Постановление № 5-54/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 5-54/2017

Дело № 5-54/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

г. Сальск Ростовская область 19 июня 2017 года

Судья Сальского городского суда Ростовской области Ивченко В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника филиала по <данные изъяты> ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, <данные изъяты> ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник филиала по <данные изъяты> ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, находясь в здании, расположенном по адресу: <адрес>, 02.05.2017 года умышленно не выполнил требования Сальского городского прокурора, изложенные в представлении об устранении нарушений уголовно-исполнительного закона от 28.03.2017 года при следующих обстоятельствах.

28.03.2017 года Сальским городским прокурором начальнику филиала по <данные изъяты> ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного закона в деятельности филиала, согласно которому: представление необходимо рассмотреть с участием представителя прокуратуры, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, принять меры по недопущению подобных нарушений впредь; о дате и времени рассмотрения представления заблаговременно известить Сальскую городскую прокуратуру; о результатах рассмотрения представления письменно сообщить в Сальскую городскую прокуратуру в течение месяца с момента получения представления. Указанное представление Сальского городского прокурора поступило в филиал по <данные изъяты> ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области 29.03.2017 года.

27.04.2017 года с участием заместителя Сальского городского прокурора на оперативном совещании данное представление обсуждено, однако письменный ответ о результатах рассмотрения представления поступил в Сальскую городскую прокуратуру 03.05.2017 года, то есть в нарушение установленного ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» срока. 04.05.2017 года поступила дополнительная информация о результатах рассмотрения представления, однако и в первоначальном и дополнительном ответе не содержалась информация об устранении всех нарушений закона, указанных в представлении, либо о несогласии с данными нарушениями. Таким образом, письменный ответ о результатах рассмотрения представления прокурора в установленный законом срок не поступил.

В судебном заседании начальник филиала по Сальскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив следующее.

14.03.2017 года в его адрес поступило представление Сальского городского прокурора об устранении нарушений уголовно-исполнительного закона от 10.03.2017 года исх. № № 4 листах, однако 27.03.2017 года из Сальской городской прокуратуры поступил отзыв указанного представления, в связи с чем оно было возвращено в Сальскую городскую прокуратуру.

29.03.2017 года в инспекцию поступило представление прокурора за тем же исходящим номером № но от 28.03.2017 года, в меньшем объёме, на трех листах. 29.03.2017 года за входящим номером № оно было зарегистрировано и перенаправлено в адрес начальника ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области для проведения служебной поверки по выявленным фактам нарушения закона, допущенным сотрудниками филиала по <данные изъяты> ФКУ УИИ ГУФСИН России по <адрес>.

27.04.2017 в филиал поступило заключение указанной служебной проверки, по результатам которой подтвердился факт нарушения закона при исполнении наказания в виде обязательных работ в отношении осужденного ФИО12, о чем за исх. № был дан ответ в Салъскую городскую прокуратуру. Остальные факты нарушения закона, указанные в представлении Сальской городской прокуратуры, не нашли своего подтверждения и поэтому не были приняты меры к их устранению. В этот же день был дан ответ Сальскому городскому прокурору исх. №.

28.04.2017 года при заместителе Сальского городского прокурора Фархад А.Г. с личным составом филиала по <данные изъяты> ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области было проведено совещание по рассмотрению представления Сальской городской прокуратуры от 28.03.2017 года № № о чем имеется соответствующий протокол.

По первому пункту представления им были приняты исчерпывающие меры, проведены все мероприятия: результаты служебной проверки по представлению были рассмотрены 27.04.2017 года на совещании при личном составе филиала, о чем имеется протокол № от 27.04.2017 года, о чем была уведомлена прокуратура исх. № от 27.04.2017 года, после чего 27.04.2017 года исх. № в Сальскую городскую прокуратуру было направлено заключение служебной проверки и прокуратура заблаговременно была уведомлена о рассмотрении представления на 28.04.2017 года, о чем на копии имеется отметка о получении данного документа 27.04.2017 года. Представление № № было рассмотрено при заместителе Сальского городского прокурора Фархад А.Г., то есть с участием сотрудников прокуратуры, о чем свидетельствует протокол № от 28.03.2017. Проводить совещание по представлению прокуратуры до окончания служебной проверки он не мог. Все подтвердившиеся нарушения были устранены, не подтвердившиеся - фактически устранять невозможно в виду их отсутствия.

По второму пункту представления им также были приняты исчерпывающие меры: по факту рассмотрения представления и служебной проверки, проведенной по представлению с личным составом, прокуратура была уведомлена, также проведено совещание при заместителе прокурора, протокол № от 28.03.2017 был изготовлен и оставлен в тот же день в Сальской городской прокуратуре. Считает, что тем самым он в течение месяца с момента получения представления письменно сообщил в Сальскую городскую прокуратуру об итогах рассмотрения представления.

Кроме того, пояснил, что он с 03.04.2017 года по 14.04.2017 года находился в состоянии временной нетрудоспособности, его обязанности исполнял заместитель начальника инспекции.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Гвоздиков В.А. просил признать начальника филиала по <данные изъяты> району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, пояснив, что им нарушен срок направления письменного ответа на вышеуказанное представление прокурора. Кроме того, в представленном ответе отсутствовала информация по всем нарушениям закона, указанным в представлении прокурора, то есть ответ дан умышленно с нарушением срока и не в полном объеме.

Выслушав доводы лица, в отношении которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, и представителя Сальской городской прокуратуры, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.п. 1-3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет: надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 указанного закона прокурор имеет право в случае выявления нарушений закона вносить представление об устранении выявленных нарушений закона.

Исходя из смысла ст. 24 данного закона в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления прокурору сообщается о дне заседания.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Из материалов дела следует, что 28.03.2017 года за исходящим номером № Сальским городским прокурором начальнику филиала по <данные изъяты> ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного закона, допущенных при исполнении наказания в отношении следующих осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО12, ФИО9, ФИО10

Согласно отметке на копии представления оно получено инспектором филиала ФИО11 29.03.2017 года и зарегистировано в филиале по <данные изъяты> в этот же день за входящим номером №. Исходя из смысла закона месячный срок для рассмотрения представления и направления письменного ответа о результатах рассмотрения представления оканчивался с учетом выходных дней 02.05.2017 года.

27.04.2017 года начальником филиала по <данные изъяты> ФИО1 в Сальскую городскую прокуратуру направлена копия заключения служебной проверки, утвержденной врио. начальника ФКУ УИИ ГУФСИН России по РО, проведенной по вышеуказанному представлению прокурора; также им проведено совещание с личным составом филиала по <данные изъяты>, на котором обсуждены результаты данной служебной проверки.

28.04.2017 года при заместителе Сальского городского прокурора состоялось совместное совещание по обсуждению вышеуказанной служебной проверки.

03.05.2017 года в Сальскую городскую прокуратуру поступил письменный ответ начальника филиала по <данные изъяты> ФИО1 о результатах рассмотрения представления от 28.03.2017 года, из которого следовало, что осужденный ФИО12 снят с учета в связи с заменой наказания. Иной информации указанный ответ не содержит.

04.05.2017 года в Сальскую городскую прокуратуру поступил дополнительный ответ о результатах рассмотрения представления, в котором сообщалось на то, что личному составу указано на недопустимость впредь нарушений закона и о непривлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников, допустивших нарушения при исполнении наказания в отношении осужденного ФИО12 В отношении иных осужденных, указанных в представлении, ответ информации также не содержал.

При таких обстоятельствах суд находит доказанным факт совершения вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения также подтверждается: копией представления Сальского городского прокурора от 28.03.2017 года, копией ответов начальника филиала ФИО1 о результатах рассмотрения представления, поступивших в Сальскую городскую прокуратуру 03.05.2017 года и 04.05.2017 года, копией приказа от 21.03.2016 № лс о назначении ФИО1 на должность начальника филиала по <данные изъяты>, копией его должностной инструкции, копией заключения служебной проверки, копией совместного совещания при заместителе прокурора и иными материалами дела, оцененными судом в совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о принятии исчерпывающих мер по рассмотрению представления Сальского городского прокурора, а также о своевременной даче ответа прокурору о результатах рассмотрения представления, объективно опровергаются вышеуказанными материалами дела. Проставление на ответе на представление прокурора исходящей даты - 28.04.2017 года, с учетом доставки указанного ответа нарочным в прокуратуру, а также с учетом отсутствия доказательств доставки указанного ответа в прокуратуру именно 28.04.2017 года, не являются подтверждением выполнения требований прокурора в установленный срок. Кроме того, ответ по всем доводам представления, которое обжаловано не было, в Сальскую городскую прокуратуру до настоящего времени так и не поступил. Направление копии служебной проверки, проведенной вышестоящим управлением, не является основанием для ненаправления в установленные сроки должностным лицом, которому внесено представление, письменного ответа о результатах рассмотрения представления прокурора.

Доводы ФИО1 о нахождении его в состоянии временной нетрудоспособности в период времени с 03.04.2017 года по 14.04.2017 года не являются основанием для признания отсутствия в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку он находился в данном состоянии не весь период, в течение которого подлежало рассмотрению представление прокурора, а только первую его половину.

При таких обстоятельствах суд считает факт совершения административного правонарушения и вину должностного лица – начальника филиала по <данные изъяты> ФИО1 доказанными.

Действия начальника филиала по <данные изъяты> ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание все вышеуказанные обстоятельства, в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, которое будет соответствовать целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать начальника филиала по <данные изъяты> ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: юридический и почтовый адрес: 344011, <...>; получатель платежа: УФК МФ РФ по РО (прокуратура Ростовской области, лицевой счет <***>); ИНН <***>; КПП 616401001; расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г. Ростов-на-Дону; БИК 046015001; КБК 41511690010016000140; ОКТМО 60701000.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение десяти дней со дня вручения или получения.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.06.2017 года.

Судья В.А. Ивченко