Решение № 12-136/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-136/2018

копия

Дело № 12-136/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«08» ноября 2018 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе: судьи Исаевой СБ.,

при секретаре Романовой И.В.,

с участием защитника Гусева С.В. по доверенности ФИО1,

помощника Ярославского транспортного прокурора Коваль Э.В.,

представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле жалобу должностного лица – главного инженера Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» Гусева Сергея Викторовича на постановление № 84/4046 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО3 от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица Гусева Сергея Викторовича,

установил:

Постановлением, вынесенным 07 июня 2018 г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО3, главный инженер Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» Гусев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В данном постановлении указано, что суть правонарушения, совершенного Гусевым С.В. заключалась в следующем: в ходе проверки, проводимой Ярославской транспортной прокуратурой в период с 16 по 28 марта 2018 года установлено: транспортирование ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I класса опасности, производится в нарушение требований, установленных законом. При осмотре контейнерной площадки, предназначенной для накопления твердых коммунальных отходов установлено, что контейнеры не оборудованы крышками или навесами, что не обеспечивает защиту твердых коммунальных отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров. Также установлено, что должностным лицом – Гусевым С.В. – главным инженером Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» учет в области обращения с отходами ведется не в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного Минприродой России от 01.09.2011 № 721, а именно не по каждому обособленному подразделению, что является нарушением п.7 Порядка, утвержденного Минприродой России от 01.09.2011 № 721. Согласно приказу от 28.02.2018 № РДЖВСЕВ-106 «Об организации работы по управлению природоохранной деятельностью» ответственным за осуществление природоохранных мероприятий в Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов назначен главный инженер дирекции Гусев С.В. В нарушение требований законодательства учет в области обращения с отходами отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу ответственными лицами не ведется, учетные документы в ходе проверки не представлены.

Не согласный с данным постановлением Гусев С.В. с соблюдением установленного законом срока подал в Заволжский районный суд г.Ярославля жалобу, которая направлена для рассмотрения по подсудности в Красноперекопский районный суд г.Ярославля. В жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что на него как на главного инженера Северной РДЖВ не возложены обязанности по ежедневному контролю состояния контейнерных площадок, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территориях железнодорожных вокзалов, в т.ч., на территории железнодорожного вокзала АДРЕС. Кроме того, за указанные нарушения к административной ответственности привлечен начальник железнодорожного вокзала АДРЕС ФИО 1. Фактически на контейнерной площадке для сбора и хранения твердых коммунальных отходов, расположенного на территории железнодорожного вокзала 1 имеются контейнеры с крышками. При описании нарушения установленного порядка учета в области обращения с отходами в обжалуемом постановлении имеется ссылка на п.2 ст.11 НК РФ, что не может быть признано обоснованным, поскольку понятие «обособленное подразделение» используется для целей НК РФ и иных актов законодательства о налогах и сборах. Северная РДЖВ является структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД». 02.03.2012 г. издано распоряжение № 119 «о ведении учета в области обращения с отходами в Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов», учет ведется ежеквартально, с использованием автоматизированной системы управления природоохранной деятельностью (АСУ «Экология»). Из представленного скрин-шота видно, что 01.02.2018 г. отчет «2-ТП ОТХОДЫ» по вокзалу 1 был сформирован и принят. Таким образом, Гусевым С.В. нарушений порядка учета в области обращения с отходами не допущено.

Защитник Гусева С.В. по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, поддержала представленный ранее в суд отзыв по доводам, изложенным в нем. Просила в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое постановление оставить без изменения.

Прокурор в судебном заседании полагал постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

От Гусева С.В. поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом мнения явившихся лиц, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы и все доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что жалоба Гусева С.В. подлежит частичному удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении от 07.06.2018 г. - отмене с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Гусева С.В. состава инкриминируемого правонарушения несостоятельны, основаны на неверном толковании норм КоАП РФ.

Совершение Гусевым С.В., как должностным лицом – главным инженером Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления Северной РДЖВ, при обстоятельствах, указанных в оспариваемом постановлении от 07.06.2018 г., подтверждается письменными материалами дела: постановлением Ярославского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2018 г., представлением № 84/4046 от 07.06.2018 г., приказом от 28.02.2018 г. № РДЖВ СЕВ-106 об организации работы по управлению природоохранной деятельностью, приказом Северной РДЖВ от 02.05.2017 г., справкой помощника прокурора от 22.03.2018 г., решениями о проведении проверок, рапортом помощника прокурора от 12.03.2018 г., фотофиксацией приложенной к нему, паспортами отходов I-IV опасности, справками Организация 1 и иными материалами дела, оснований для недоверия которым у суда не имеется.

Вместе с тем, обстоятельства совершенного Гусевым С.В. правонарушения свидетельствуют о его малозначительности. Выявленные нарушения не причинили никому вреда, не представляли никаких опасных угроз для граждан, общества и государства, поскольку заключались в отсутствии на контейнерах с отходами крышек или навесов, а также в отсутствии учета в области обращения с отходами по каждому обособленному подразделению. Ранее Гусев С.В. к административной ответственности не привлекался. Назначенное наказание явно несоразмерно характеру и значимости выявленных нарушений. С учетом личности Гусева С.В., его материального и семейного положения, наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, безусловно, является излишне строгим и несправедливым.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья в этом случае отменяет постановление по делу об административном правонарушении и прекращает производство по делу.

Таким образом, с учетом совокупности вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного Гусевым С.В. административного правонарушения, и освобождении нарушителя от административной ответственности с объявлением Гусеву С.В. устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

суд

РЕШИЛ:

Жалобу Гусева Сергея Викторовича удовлетворить частично.

Постановление № 84/4046 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО3 от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное в должностного лица Гусева Сергея Викторовича, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного инженера Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» Гусева Сергея Викторовича, прекратить по малозначительности правонарушения.

Освободить Гусева Сергея Викторовича от административной ответственности за указанное правонарушение и ограничиться объявлением ему устного замечания.

В остальной части жалобу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля в 10-дневный срок.

Судья (подпись) С.Б. Исаева

Копия верна.

Судья