Решение № 2А-1457/2023 2А-233/2024 2А-233/2024(2А-1457/2023;)~М-1350/2023 М-1350/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-1457/2023

Дело № 2а-233/2024 (2а-1457/2023) <данные изъяты>

УИД: 29RS0021-01-2023-001954-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 07 февраля 2024 г.

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Овсянниковой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании незаконными действий (бездействия) при направлении для отбывания наказания в исправительное учреждение, территориально отдаленное от места жительства осужденного и его близких родственников, признании ненадлежащими условий отбывания наказания, взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания,

установил:

ФИО1 обратился в Плесецкий районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее – Ф. Р.) о признании незаконными действий (бездействия) при направлении для отбывания наказания в исправительное учреждение, территориально отдаленное от места жительства осужденного и его близких родственников, признании ненадлежащими условий отбывания наказания, взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания.

Требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – ИК-29), которое территориально расположено далеко от места его жительства в <адрес>. Указывает, что в <адрес> у него проживают мать, супруга, дети и сестра. Из-за территориальной отдаленности исправительного учреждения у него отсутствует возможность поддерживать семейные связи с близкими родственниками. Из <адрес> его родственникам придется добираться до исправительного учреждения с пересадками, что финансово для них затруднительно. Указывает, что не имеет возможности видеться со своими близкими родственниками, поддерживать с ними стабильное общение посредством телефонных звонков, которые ограничены 15 мин. Считая свои права нарушенными, с учетом уточнений просит суд признать незаконным распределение его в исправительное учреждение, территориально отдаленное от места жительства близких родственников, признать условия содержания в ИК-29 ненадлежащими, взыскать в свою пользу денежную компенсацию по вышеуказанным обстоятельствам в размере <данные изъяты> руб.

Определением Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ИК-29, в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН Р. по <адрес>, Управление исполнения приговоров и специального учета Ф. Р. (далее – УИПСУ).

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в их отсутствие.

Административный истец ФИО1 в ходе рассмотрения дела административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Пояснил, что у него в <адрес> проживают близкие родственники и друзья, с которыми он не может видеться на свиданиях ввиду отдаленности ИК-29 от места своего прежнего жительства.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном данной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным данной главой, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – Пленум) под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

В соответствии с п. 13 названного Пленума в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с данной Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой данной статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть 2).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В силу ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1). Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Отбывает наказание в виде лишения свободы в ИК-29 с ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из справки из личного дела осужденного, родственные отношения поддерживает с матерью, супругой, сыном, проживающие в <адрес> (супруга и сын) и <адрес> (мать).

Как следует из журнала учета телефонных звонков, административный истец регулярно поддерживает общение с матерью ФИО2, супругой ФИО3, ведет эпистолярную переписку с матерью ФИО2 и супругой ФИО3

Согласно карточке учета свиданий, приема и выдачи посылок, передач, осужденному ФИО1 осуществлялась замена длительных и краткосрочных свиданий на телефонные переговоры (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), получал передачи (посылки), в том числе неоднократно от матери ФИО2 (пять раз).

Учитывая вышеуказанные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административным истцом поддерживается тесная связь с матерью и менее тесная связь с супругой.

Согласно территориально-окружному делению субъектов Российской Федерации, <адрес> отнесена к Центральному федеральному округу.

Как следует из информации начальника УИПСУ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ функционировало 4 исправительных учреждения для осужденных при особо опасном рецидиве, расположенных наиболее близко к <адрес>, а именно: ИК-29 с лимитом наполнения <данные изъяты> мест, где содержалось <данные изъяты> человек, ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по <адрес> с лимитом наполнения <данные изъяты> мест, где содержалось <данные изъяты> человек, ФКУ ИК-4 УФСИН Р. по <адрес> с лимитом наполнения <данные изъяты> места, где содержалось <данные изъяты> человек, ФКУ ИК-8 УФСИН Р. по <адрес> при лимите <данные изъяты> мест, где содержалось <данные изъяты> человек.

В ИК-29 административный истец направлен на основании указаний Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № исх.-№, согласно которому лица, приговоренные к лишению свободы в исправительных учреждениях для осужденных при особо опасном рецидиве из <адрес> подлежали распределению в исправительные учреждения <адрес>.

Исходя из данных, размещенных в сети Интернет, ближайшей к месту жительства ФИО1 исправительной колонией особого режима, где имелись места для распределения, является ФКУ ИК-8 УФСИН Р. по <адрес>, расстояние от <адрес> до указанного учреждения составляет <данные изъяты> км.

В свою очередь, расстояние от места жительства административного истца (<адрес>) до ИК-29, расположенной по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> км.

Таким образом, ФИО1 отбывал наказание в ИК-29, которое находится в <адрес>, при наличии возможности его размещения в исправительном учреждении, расположенном в <адрес>, то есть ближе к его месту жительства до осуждения и месту жительства его близких родственников.

Материалами дела подтверждается намерение и желание ФИО1 поддерживать связь со своими родственниками, о чем свидетельствует информация о получаемых посылках от близких родственников, а также информацией о телефонных переговорах.

Таким образом, административный истец в силу своего нахождения в исправительном учреждении на территории Архангельской области фактически лишен возможности получения личной встречи с родственниками путем реализации права на свидание, гарантированное ч. 1 ст. 89 УИК РФ.

В судебном заседании установлена существенная затруднительность поездок родных административного истца для свидания с ним в исправительных учреждениях, расположенных в Архангельской области.

Доказательств злоупотребления правом со стороны административного истца представителями административных ответчиков не представлено.

Также административными ответчиками не представлено доказательств тому, что сопоставление конкурирующих индивидуальных интересов, в частности, права административного истца на уважение семейной жизни, с общественными, пропорционально допущенному ограничению его прав.

Выявленное судом по настоящему спору нарушение свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения искового требования о признании незаконными действий Ф. Р. по направлению ФИО1 для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное в отдаленности от места проживания.

В связи с этим также в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация, определяя размер которой, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

При этом суд учитывает, что в период пребывания в местах лишения свободы осужденные лишаются или ограничиваются в возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осужденных.

Осужденному не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Таким образом, исходя из требований разумности и справедливости, учитывая продолжительность нарушения прав ФИО1 степень нравственных страданий, последствия нарушения, суд присуждает ему компенсацию в размере <данные изъяты> руб.

В свою очередь не подлежат удовлетворению административное исковое заявление ФИО1 в части доводов об ограничении телефонных переговоров до <данные изъяты> мин., поскольку данное время предусмотрено ст. 92 УИК РФ.

Ограничений в телефонных переговорах и получении посылок (передач) в ходе рассмотрения дела не установлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении – Ф. Р..

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с Ф. Р. за счет средств казны Российской Федерации.

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия) при направлении для отбывания наказания в исправительное учреждение, территориально отдаленное от места жительства осужденного и его близких родственников, признании ненадлежащими условий отбывания наказания, взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц Федеральной службы исполнения наказаний Р., выразившиеся в направлении ФИО1 для отбывания наказания в Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», территориально отдаленное от места жительства осужденного и его близких родственников.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Р. за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительных учреждениях в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскание произвести по следующим реквизитам:

«Получатель: УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-29 УФСИН Р. по <адрес>), Отделение Архангельск Банка Р.//УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу <адрес>, ИНН №, КПП №, БИК №, Счет №/счет входящий в состав ЕКС, 40№, № лицевого счета №, КБК 32№, ОКАТО/ОКТМО №, в поле № обязательно указывается аналитический код «№», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения».

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в оставшейся части – отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: <данные изъяты> Н.М. Алиев

<данные изъяты> Судья Н.М. Алиев