Решение № 12-1772/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-1772/2018

Судья – Кобзев А.В. Дело <...>


РЕШЕНИЕ

«06» июня 2018 года <...>

Судья Краснодарского краевого суда < Ф.И.О. >7, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы Бородинского сельского поселения <...> Краснодарского края < Ф.И.О. >2, на решение судьи Приморско-Ахтарского районного суда от 05 марта 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении администрации Бородинского сельского поселения <...> Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Бородинского сельского поселения <...> обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и <...> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении <...> от <...>.

Как следует из заявления администрация Бородинского сельского поселения считает, что постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, нарушает права и законные интересы администрации и подлежит признанию незаконным поскольку в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, так как администрация не является собственником или владельцем земельного участка с кадастровым <...>.

Вышеуказанный земельный участок не является объектом размещения отходов, поскольку не представляет собой объект, указанный в ст. 1 Федерального закона от <...> № 89-ФЗ и не является специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов (полигоном) - какие-либо сооружения и объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с Уставом поселения администрация не осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Земельный участок с кадастровым номером < Ф.И.О. >8 в Реестре муниципальной собственности Бородинского сельского поселения не значится. Возложение ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами на лицо, не владеющее имуществом - земельным участком с кадастровым номером <...> является нарушением ст.210 ГК РФ.

<...> Приморско-Ахтарским районным судом было вынесено определение о прекращении исполнительного производства, возбужденного на основании решения Приморско-Ахтарского районного суда от <...>, по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и <...> к администрации Бородинского сельского поселения <...> об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства в части проведения администрацией Бородинского сельского поселения <...> рекультивационных работ нарушенных земель сельскохозяйственного назначения земельного участка, площадью 2 Га, с кадастровым номером <...>, расположенного в 1 км., севернее <...> Краснодарского края.

Просил суд признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и <...> назначении административного наказания по делу об административном правонарушении <...> от <...>

Представитель Бородинского сельского поселения <...> Краснодарского края действующая на основании доверенности < Ф.И.О. >3 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала и просила суд восстановить срок на обжалование постановления от 26.07.2017г., поскольку с данной жалобой они обращались в Арбитражный суд Краснодарского края. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и <...> назначении административного наказания по делу об административном правонарушении <...> от <...> в отношении администрации Бородинского сельского поселения.

Заинтересованные лица: государственный инспектор Тимашевского Межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора < Ф.И.О. >4, представитель администрации МО <...>< Ф.И.О. >5 в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине. О дате и месте рассмотрения заявления уведомлены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть заявление в их отсутствие.

Обжалуемым решением судьи Приморско-Ахтарского районного суда от <...> восстановлен администрации Бородинского сельского поселения <...> пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора < Ф.И.О. >4 <...> от <...>. Постановление заместителя начальника Тимашевского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора < Ф.И.О. >4 <...> от <...> в отношении администрации Бородинского сельского поселения <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, - оставлено без изменения, заявление администрации Бородинского сельского поселения <...> - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, глава Бородинского сельского поселения <...> Краснодарского края < Ф.И.О. >2 ставит вопрос об отмене судебного решения и постановления органа, и прекращении производства по делу.

В судебном заседании суда вышестоящей инстанции глава Бородинского сельского поселения <...> Краснодарского края < Ф.И.О. >2 и представитель администрации Бородинского сельского поселения <...> Краснодарского края по доверенности < Ф.И.О. >3 поддержали доводы жалобы, представитель Управления Росприроднадзора по КК и РА не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил. В связи с изложенным суд вышестоящей инстанции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и <...><...> вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении <...>, согласно которого администрация Бородинского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 ООО рублей 00 копеек. Администрация Бородинского сельского поселения обратилась в установленный законом срок с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 26.07.2017г. <...> в Арбитражный суд Краснодарского края. Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.08.2017г. администрации отказано в принятии заявления к производству арбитражного суда. После чего администрация Бородинского сельского поселения обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд. При таких обстоятельствах суд считает, что процессуальный срок пропущен по уважительной причине в связи с чем, считает необходимым восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и <...> от <...>г.

Как следует из материалов административного дела <...> в 16 ч. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации Бородинского сельского поселения <...> установлен факт нарушения Администрацией Бородинского сельского поселения и должностными лицами местного самоуправления администрации земельного законодательства, в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:25:0305000:156, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, участок в 1 км., севернее <...>, общей площадью 2 Га, правообладателем которого является администрация Бородинского сельского поселения <...>.

В ходе проверки было установлено местоположение земельного участка захламленного отходами производства и потребления, площадь которого составила 1,8 Га (согласно письма Врио директора ФГБУ «Краснодарская МВД» < Ф.И.О. >6 с прилагаемыми схемами расположения, конфигурации участка с каталогом координат), что свидетельствует о том, что на земельном участке не проводятся обязательные мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородия, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Данный факт является нарушением п. 1, пп.пп. 1 и 2 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ от <...><...>-Ф3; ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от <...> № 101-ФЗ.

Указанный факт свидетельствует о загрязнении участка в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Таким образом, выявленный факт является нарушением ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; восстановлению плодородия почв; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и к виду разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшению плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального Закона от <...><...> - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Ответственность за допущенное заявителем нарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель.

Предметом правонарушения - земля - природный ресурс, неотъемлемый объект биосферы.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Незаконные действия администрации Бородинского сельского поселения <...> повлекли существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную природную среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе и на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектной и иной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно - правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В свою очередь, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Ухудшение плодородного и потенциально - плодородного слоев почвы оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, не представляется возможным использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

В жалобе заявителя указано, что администрации Бородинского сельского поселения <...> не является собственником или владельцем земельного участка с кадастровым номером <...>.

Однако, данный довод несостоятелен, поскольку п. 4 ст. 1 Решения Совета муниципального образования <...> Краснодарского края от <...><...> «О принятии Устава муниципального образования <...>» МО <...> с административным центром <...> имеет в своем составе муниципальные образования в том числе и Бородинское сельское поселение (<...>) с административным центром <...>. Также п. 4 ст. 8 Решения Совета МО <...> Краснодарского края от <...><...> «О принятий Устава муниципального образования <...>» к вопросам местного значения муниципального образования <...> относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Так как собственность на земельный участок с кадастровым номером <...> не разграничена, участок относится к территории Бородинского сельского поселения <...> Краснодарского края, то распоряжение данным земельным участком должно осуществляться администрацией данного муниципального образования.

Вместе с тем п. 20 ст. 14 Федерального закона от <...><...>-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Статьей 72 ЗК РФ установлено, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

На момент проводимой Управлением, проверки было установлено, что земельный участок относится к землям сельхозназначения, собственность на него не разграничена, он не находится в чьем либо пользовании, и на его территории расположена несанкционированная свалка, при этом земельный контроль заявителем не осуществлялся.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <...><...>-Ф3, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ в редакциях, действовавших до <...>, к вопросам местного значения городского поселения относилась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <...><...>- ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относил организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В редакции, действующей с <...>, приведенный пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <...><...>-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии п.п.11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <...><...>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа Полномочия органов местного самоуправления городских округов на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов также закреплены в статье 7

Федерального закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ «О санитарно-идемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 13 Федерального закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публичновластного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Кроме того, в соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами.

Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от <...><...>-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, так как собственность на земельный участок не разграничена, собственник земельного участка отсутствует, свалка расположена в границах Бородинского сельского поселения <...> Краснодарского края, а доказательств, подтверждающих принадлежность отходов каким-либо лицам, заявителем не представлено, то в силу вышеприведенных нормативно-правовых актов именно на заявителе лежит обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Отсутствие надлежащего контроля за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, входящих в границы Бородинского сельского поселения <...> Краснодарского края со стороны администрации Бородинского сельского поселения, привело к образованию несанкционированной свалки бытовых и производственных отходов, поскольку в силу Закона на него возложены функции земельного контроля, которые им не исполнялись, что и привело к возникновению несанкционированной свалки.

Незаконные действия администрации Бородинского сельского поселения <...> Краснодарского края повлекли существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную природную среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Сведений о наличии чрезвычайных обстоятельств, препятствующих (затрудняющих) исполнению администрацией Бородинского сельского поселения <...>, своих обязанностей, материалы дела не содержат.

Событие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и вина администрации Бородинского сельского поселения <...>, в его совершении установлена и доказана.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено.

Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы, направленные к иному толкованию норм административного законодательства, примененных судьей при разрешении дела, ошибочны и не могут служить поводом для отмены судебного постановления.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Приморско-Ахтарского районного суда от <...> - оставить без изменения, жалобу главы Бородинского сельского поселения <...> Краснодарского края < Ф.И.О. >2 - без удовлетворения.

Судья краевого суда: < Ф.И.О. >7