Апелляционное определение № 33А-1238/2026 от 10 февраля 2026 г.

Судья Хрещатая С.Б. Дело № 33а-1238/2026 (2а-1985/2025) 25RS0039-01-2025-002514-97


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Ануфриева М.А., Третьяковой Д.К.,

при секретаре Балыковой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО9. на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 06.11.2025, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО2 ФИО10., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 ФИО11 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что 08.04.2024 между ним и администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение участка: <адрес> для ведения огородничества. Срок аренды предусмотрен до 08.04.2027.

Административный истец 24.12.2024 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату на основании п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

При повторном рассмотрении заявления решением № № от 20.06.2025 администрация Надеждинского муниципального района Приморского края отказала по тем основаниям, что земельный участок не используется по назначению.

С данным отказом административный истец не согласен, так как земельный участок используется, что подтверждается заключением кадастрового инженера от 20.05.2025. В границах участка присутствуют следы хозяйственной деятельности.

Административный истец просил признать незаконным решение № № от 20.06.2025 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения огородничества и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика просил в иске отказать, поскольку участок не используется по назначению.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 08.04.2024 между ФИО1 ФИО12. и администрации Надеждинского муниципального района Приморского края заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение участка: <адрес> для ведения огородничества. Срок аренды предусмотрен до 08.04.2027.

ФИО1 ФИО13 24.12.2024 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату на основании п.п. «а» п.1 Постановления Правительства № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

При повторном рассмотрении заявления решением № № от 20.06.2025 администрация Надеждинского муниципального района Приморского края отказала по тем основаниям, что земельный участок не используется по назначению.

Из комиссионного акта осмотра земельного участка от 10.06.2025 №№ следует, что подъездные пути к испрашиваемому земельному участку, пути для проезда пожарных автомобилей, хозяйственная деятельность с целью ведения огородничества, а также подъездные к источникам водоснабжения отсутствуют. Земельный участок не используется с целевым назначением, что является существенным нарушением п. 4.2.3 и п.4.2.4 условий договора аренды.

Согласно акту муниципального земельного мониторинга № № от 02.10.2025 проведенного по запросу суда, был осмотрен комиссией земельный участок с кадастровым номером №. В ходе осмотра установлено, что подъездные пути к испрашиваемому земельному участку не организованы, фактический доступ к участку производится пешком через лесной массив. На участке частично наблюдается свежевспаханная земля, огороженная колышками, посадок овощных культур нет. На части земельного участка на необработанной земле лежит отрезок материала агротекс черного цвета с прорезями, высажены кусты клубники, грядка не сформирована. Поставлен парник в виде дуг, покрытых материалом. Парник поставлен на не вспаханную землю, посадки отсутствуют. Местами наблюдаются плодово-ягодные культуры, закопанные прямо в ведрах. Хозяйственные строения для хранения инвентаря и сельхозтехники отсутствуют. Из заключения комиссии следует, что данная деятельность была организована для вида, с целью ввода в заблуждение.

Установив указанные обстоятельства и рассматривая заявленные требования суд, пришел к выводу, что исходя из анализа представленных доказательств, следует, что административный истец, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка без проведения торгов для ведения огородничества, к данной деятельности не приступил и фактически ее на участке не осуществлял.

Допустимых и в своей совокупности достаточных доказательств того, что в период со дня предоставления земельного участка в аренду административный истец осуществлял на участке деятельность по ведению огородничества, не представлено.

Представленное административным истцом заключение специалиста, безусловно не свидетельствует, что на момент обследования земельного участка специалистами администрации Надеждинского муниципального района Приморского края административный истец использовал его в соответствии с целевым назначением.

Применительно к видам деятельности, которые охватываются понятием огородничества и которые должны проводиться лицом на земельном участке, предоставленном для указанной цели, и которые фактически административным истцом на участке не осуществлялись, суд приходит к выводу об отсутствии у административного истца намерения получить земельный участок именно для ведения огородничества.

Материалами дела подтверждается, что при обращении в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду, административный истец не преследовал цель осуществления огородничества, а имел намерение получить спорный земельный участок на льготных основаниях в обход установленной законом процедуры их предоставления.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

По общему правилу, приведенному в п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 ЗК РФ информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу, в частности для ведения огородничества для собственных нужд.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться соответствующая деятельность.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, ведение огородничества подразумевает: осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Из материалов дела следует, что согласно актам осмотров от 10.06.2025 №№, от 02.10.2025 № № подъездные пути к испрашиваемому земельному участку не организованы, фактический доступ к участку производится пешком через лесной массив. Земельный участок не используется с целевым назначением. Признаки использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - ведение огородничества, не выявлены.

Поскольку установив, что на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность административный истец фактически не приступил к его использованию для целей огородничества, земельный участок, как на момент первого, так и второго осмотра должным образом для выращивания сельскохозяйственных культур, ягод не разработан, земля на участке не вспахана, в связи с чем у административного истца не возникло право на приобретение данного земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Материалами административного дела подтверждается факт того, что административный истец не использовал земельный участок для ведения огородничества, участок на момент обращения не был освоен в соответствии с видом разрешенного использования (огородничество), а само по себе полученное административным истцом право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для ведения огородничества без торгов по указанному Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Мера поддержки, предусмотренная названным постановлением, направлена на защиту добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению, поименованному в данном нормативном акте.

Положения пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 свидетельствуют о том, что на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться соответствующая деятельность.

Вместе с тем, вопреки доводам апелляционной жалобы освобождение земельного участка от растений, наличие плодовых кустарников, растений, не соответствуют целям огородничества, какое-либо выращивание для собственных нужд сельскохозяйственных культур, а также наличие хозяйственных построек, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, не имеется.

С момента заключения договора аренды земельного участка от 08.04.2024 административным истцом не предприняты в полной мере действия по освоению участка.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 06.11.2025 оставить без изменения, апелляционную жлобу ФИО1 ФИО14. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи