Решение № 2А-1682/2021 2А-1682/2021~М-770/2021 М-770/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-1682/2021

Дело №2а-1682/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягкова Е.А.,

при секретаре Бондаренко Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 марта 2021 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным решения Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.... Свои требования мотивируют тем, что она обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым №..., площадью 2119 кв. м, расположенного по адресу:Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ... результатам рассмотрения указанного заявления истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку информация о территориальной зоне испрашиваемого участка в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует и функциональная зона на земельный участок с кадастровым №..., согласно Генеральному плану Кировского сельского поселения, применительно к населенному пунктуп.Третья Картане установлена. По мнению истца данный отказ незаконен, поскольку согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Отсутствие генерального плана ..., входящего в Кировское сельское поселение, не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила суд признать решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:28:110007:182, находящегося в государственной или муниципальной собственности незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы административного искового заявления поддержал и настаивал на его удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве, пояснила, что причиной отказа послужил тот факт, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Генеральным планом границы населенного пункта установлены только применительно к населенному пункту ..., при этом, границы ..., входящего в Кировское сельское поселение, Генеральным планом не установлены.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым действием нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей I и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №..., площадью №... кв.м, расположенного по адресу: ..., для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения заявлений истца, в соответствии с подпунктами 21, 24 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктами 21, 24 пункта 2.10 Административного регламента предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги «Предоставление земельных участков в собственность и в аренду гражданам и юридическим лицам без проведения торгов», утвержденного приказом Облкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ №...-н, административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлены письма №... об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым№... в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что согласно Генеральному плану Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденному решением Думы Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №..., земельный участок с кадастровым№... находится за границами населенного пунктап.Кировец (Бруны), функциональная зона не установлена.

Генеральным планом границы населенного пункта установлены только применительно к населенному пунктуп.Кировец. При этом границып.Третья Карта, входящего в Кировское сельское поселение, Генеральным планом не установлены.

Правилами землепользования и застройки Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденными решением Среднеахтубинской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... в отношении земельного участка с кадастровым№... регламент не установлен.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации границы населенных пунктов устанавливаются или изменяются путем утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно части 1 статьи8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

На основании части 12 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Утверждение генеральных планов поселений и городских округов Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, отнесение земельного участка к землям населенных пунктов возможно в результате установления нахождения земельного участка в границах населенного пункта в соответствии с генеральным планом, утверждение которого относится к компетенции уполномоченного органа местного самоуправления.

Поскольку в настоящее время границы ... планом не установлены, определить нахождение спорного земельного участка в границах населенного пункта либо за границами населенного пункта до внесения изменений в генеральный план в части установления границ всех входящих в состав Кировского сельского поселения населенных пунктов, в том числеп.Третья Карта, не представляется возможным.

Функциональная и территориальная зоны на земельный участок с кадастровым номером 34:28:110007:182не установлены, участок не отнесен к определенной категории земель и виду разрешенного использования.

В соответствии с подпунктом 21 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги установлены подпунктом 21 пункта 2.10 Административного регламента предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги «Предоставление земельных участков в собственность и в аренду гражданам и юридическим лицам без проведения торгов», утвержденного приказом Облкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ №...-н.

При таких данных, в соответствии с подпунктом 21 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктом 21 пункта 2.10 Регламента Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области правомерно отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги по предоставлению испрашиваемого Участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства.

Доводы ФИО1 об отнесении спорного земельного участка к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в рассматриваемом случае не могут быть приняты во внимание ввиду того, что запись в ЕГРН была внесена на основании предыдущего генерального плана Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в то время как в соответствии с решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...а№..., решение сельской Думы Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении генерального плана Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Соответственно в настоящий момент данная запись в ЕГРН является неактуальной, поскольку действующим Генеральным планом границы ... входящего в Кировское сельское поселение Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не установлены.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом, суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительно компетенции.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:28:110007:182, находящегося в государственной или муниципальной собственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2021 года.

Судья Мягкова Е.А.