Решение № 2А-30/2020 2А-30/2020(2А-552/2019;)~М-540/2019 2А-552/2019 М-540/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-30/2020

Дело № 2а-30/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года с. Уйское

Уйский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи А.Н. Лавреновой, при секретаре судебного заседания А.В. Карповой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной ИФНС России № 23 по Челябинской области к ФИО1 о взыскании пени,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 23 по Челябинской области (далее - Межрайонная ИФНС России № 23 по Челябинской области) обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений (л.д. 109), о взыскании с ФИО1 пени постраховымвзносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ в фиксированном размере за период с "Дата" по "Дата" в размере 3742 рубля 84 копейки.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя c "Дата". В связи с не прохождением обязательной регистрации, регистрация индивидуального предпринимателя признана недействительной (ошибочной) на основании решения регистрирующего органа "Дата", что подтверждается выпиской из ЕГРИП. Поскольку ФИО1 обязательства по внесению страховых взносов не исполнены, были начислены пени в сумме 3742 рубля 84 копейки.

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 23 по Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (лд. 7, 108).

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался судом по месту регистрации и по месту фактического проживания. Однако, за получением судебных извещений, направленных заказанной почтой, ответчик не явился, конверты с судебным извещением, адресованным ответчику, возвращены почтовым отделением в адрес суда ввиду истечения срока его хранения в почтовом отделении и неявкой адресата по почтовым извещениям (л.д. 111-113).

В соответствии с ч.1 ст. 96 КАС РФ, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Сведений о наличии нарушений при доставке судебных повесток Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России 31 июля 2014 года № 234, у суда не имеется. Также отсутствуют сведения о том, что судебные извещения не были получены ответчиком по независящим от него причинам. Сведения о месте и времени рассмотрения дела размещались на сайте Уйского районного суда Челябинской области.

Исходя из положения ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, подлежащей применению к судебным извещениям и вызовам в силу п. 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о надлежащем извещении административного ответчика о судебном разбирательстве.

Представитель заинтересованного лица ГУ УПФР в Уйском районе Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился (л.д. 103). В письменном отзыве указали, сто не возражают против взыскания задолженности при наличии достаточных оснований (л.д. 35-36).

В порядке ст. 150, ч. 2 ст. 282 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее -контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно Федеральному закону от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «Остраховыхвзносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социальногострахования Российской Федерации и территориальные фонды обязательного медицинскогострахования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ), статьи 28 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионномстраховании в Российской Федерации» индивидуальные предприниматели обязаны уплачивать суммыстраховыхвзносов в размере, определяемом исходя из стоимостистрахового года, в порядке, установленном Федеральным законом «Остраховыхвзносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социальногострахования Российской Федерации и территориальные фонды обязательного медицинскогострахования».

На основании ст. 16 Федерального закона № 212-ФЗстраховыевзносы за расчетный период уплачиваются плательщикамистраховыхвзносов не позднее 31 декабря текущего календарного года. ФИО2 исчисляется плательщикамистраховыхвзносов отдельно в отношении Пенсионного фонда РФ, Федерального Фонда обязательного медицинскогострахования и территориальные фонды обязательного медицинскогострахования.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 212-ФЗ плательщикамистраховыхвзносов являютсястрахователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социальногострахования, к которым относятся, в частности, индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социальногострахования не предусмотрено иное.

Согласно Федеральному закону № 212-ФЗ расчетным периодом постраховымвзносам признается календарный год (часть 1 статьи 10); расчет суммстраховыхвзносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщикамистраховыхвзносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 16);страховыевзносы за расчетный период уплачиваются плательщикамистраховыхвзносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Фиксированный размерстраховоговзноса по обязательному медицинскомустрахованию определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваютсястраховыевзносы, и тарифастраховыхвзносов в Федеральный фонд обязательного медицинскогострахования, установленного пунктом 3 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз (часть 1.2 статьи 14 Федерального закона № 212-ФЗ).

Тарифстраховоговзноса в Пенсионный фонд Российской Федерации составляет 26 процентов, в Фонд обязательного медицинскогострахования -5,1 процента (статья 12 Федерального закона № 212-ФЗ).

Согласно п.8 ст. 16 Федерального № 212-ФЗ, в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплатастраховыхвзносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения их деятельности включительно.

Статья 25 Федерального закона № 212-ФЗ закрепляет обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов пенями. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

В силу ст. 22 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» при наличии недоимки по страховым взносам, пеней и штрафам в адрес плательщика страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено ч. 3 настоящей статьи, направляется требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

С 01 января 2017 года взыскание недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, в том числе возникших до 01 января 2017 года, осуществляется в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ.

В силу п. 2 ст. 57 Налогового Кодекса РФ при уплате налога, сбора, страховых взносов с нарушением срока уплаты налогоплательщик (плательщик сбора, плательщик страховых взносов) уплачивает пени в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 72 Налогового Кодекса РФ пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.

В соответствии со ст. 75 Налогового Кодекса РФ пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора, если иное не предусмотрено главами 25 и 26.1 настоящего Кодекса.

При этом пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме (пункт 5).

Процедура и сроки взыскания пени аналогичны процедуре и срокам взыскания налога, страховых сборов.

Согласно ст. 69 Налогового кодекса РФ при наличии у налогоплательщика недоимки в его адрес направляется требование об уплате налога. При этом, в случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

В силу ст. 70 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Указанные правила в силу п. 3 ст. 70 Налогового кодекса РФ применяются также в отношении сроков направления требований об уплате сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, предусмотренных главой 9 настоящего Кодекса.

При этом, из разъяснений п. 51 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» следует, что при проверке соблюдения налоговым органом сроков направления требования об уплате пеней судам надлежит учитывать положения п. 5 ст. 75 Налогового кодекса РФ, согласно которым пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Из приведенной нормы следует, что требование об уплате пеней, начисленных на сумму недоимки, возникшей по итогам конкретного налогового (отчетного) периода, направляется названным органом на основании п. 1 ст. 70 Налогового кодекса РФ не позднее трех месяцев с момента уплаты налогоплательщиком всей суммы недоимки (в случае погашения недоимки частями - с момента уплаты последней ее части).

Судом установлено, что согласно выписки из ЕГРИП ФИО1 "Дата" был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, в связи с не прохождением обязательной перерегистрации, регистрация индивидуального предпринимателя признана недействительной (ошибочной) на основании решения регистрирующего органа "Дата" (л.д. 109,110).

Из смысла ст. 25 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», статьи 75 Налогового кодекса содержащей аналогичные положения, которые приведены выше, следует, что пени являются мерой ответственности за нарушение срока внесения соответствующего платежа, то есть требование об их взыскании является производным от требования о взыскании спорного платежа, поскольку только при наличии недоимки по его уплате плательщику страховых могут быть начислены пени.

Исходя из неоднократно высказанной правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной, в том числе в Постановлениях от 17 декабря 1996 года № 20-П, 15 июля 1999 года № 11-П, неуплата налога в срок должна быть компенсирована погашением задолженности по налоговому обязательству, полным возмещением ущерба, понесенного государством в результате несвоевременного внесения налога. Пеня относится к правовосстановительным мерам принуждения, которые устанавливаются законодателем в целях обеспечения выполнения публичной обязанности платить законно установленные налоги и сборы и возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, в связи с несоблюдением законных требований государства.

Правовосстановительные меры обеспечивают исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов и иных обязательных платежей, то есть представляют собой погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налогов и иных сборов.

Таким образом, обязанность по уплате пеней является не самостоятельной, а обеспечивающей (акцессорной) обязанностью, способом обеспечения исполнения обязанности по уплате обязательных платежей. Пени подлежат принудительному взысканию в том же порядке, что и задолженность, на которую они начислены. Разграничение процедуры взыскания обязательных платежей и процедуры взыскания пеней недопустимо, поскольку дополнительное обязательство не может существовать отдельно от главного.

Из материалов дела следует, что пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на выплату накопительной части пенсии в размере 3742 рубля 84 копейки начислены на недоимку за 2013 год в размере 7495 рублей 20 копеек, что следует из расчета истца (л.д. 16), документов, представленных пенсионным фондом (л.д. 79).

При этом недоимка по страховым взносам за 2013 год в сумме 7495 рублей 20 копеек была взыскана на основании постановления ГУ УПФР в Уйском районе от "Дата" № о взыскании с ФИО1 задолженности постраховымвзносам, пени и штрафам в размере 36 715 рублей 36 копеек, в связи с неисполнением требования об уплате недоимки постраховымвзносам, пеней и штрафов № от "Дата" (л.д.77-78,80-81).

"Дата" судебным приставом-исполнителем Уйского РОСП по Челябинской области на основании постановления ГУ УПФР в Уйском районе № от "Дата" вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № (л.д.58).

"Дата" судебным приставом-исполнителем Уйского РОСП по Челябинской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

"Дата" ГУ УПФР в Уйском районе вынесено постановление о взыскании страховыхвзносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховыхвзносов - организации (индивидуального предпринимателя) № о взыскании с ФИО1 задолженности по страховымвзносам, пени и штрафам в размере 29152 рублей 28 копеек, в связи с неисполнением требования об уплате недоимки по страховымвзносам, пеней и штрафов № от "Дата", в том числе пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на выплату накопительной части пенсии на (л.д.70, 72).

"Дата" судебным приставом-исполнителем Уйского РОСП по Челябинской области на основании постановления ГУ УПФР в Уйском районе № от "Дата" вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № (л.д.74).

"Дата" судебным приставом-исполнителем Уйского РОСП по <адрес> вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

"Дата" ГУ УПФР в Уйском районе вынесено постановление о взыскании страховыхвзносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховыхвзносов - организации (индивидуального предпринимателя) № о взыскании с ФИО1 задолженности по пени в размере 12 232 рубля 22 копейки, в связи с неисполнением требования об уплате пеней № от "Дата" (л.д.87-89).

"Дата" судебным приставом-исполнителем Уйского РОСП по Челябинской области на основании постановления ГУ УПФР в Уйском районе № от "Дата" вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № (л.д.86).

В силу п. 4.1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» 02 октября 2007 года № 229-ФЗ акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств с должника - гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник в праве осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов, относятся к числу исполнительных документов.

Такие акты могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения (части 3, 6.1 статьи 21 ФЗ № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 22 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

При этом, в силу ч. 2 ст. 23 указанного Федерального закона пропущенные сроки предъявления к исполнению исполнительных документов, кроме исполнительных листов и судебных приказов, восстановлению не подлежат.

Учитывая, что исполнительное производство, возбужденное на основании вышеуказанного постановления пенсионного органа было окончено, повторно на исполнение данный исполнительный документ не предъявлялся, сроки предъявления его (постановления) ко взысканию истекли ("Дата"), значит, возможность взыскания недоимки по страховым взносам за 2013 год утрачена. Принимая во внимание, что после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по взносам, пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по их уплате, суд приходит к выводу об утрате истцом права на взыскание с ответчика пени, начисленных на недоимку по страховым взносам за 2013 год.

Доказательств оспаривания ГУ УПФР в Уйском районе Челябинской области действий (бездействия), решений судебного пристава-исполнителя Уйского РОСП об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа, суду также не представлено.

Согласно ст. 48 Налогового кодекса РФ в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании налога, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

В силу п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании налога, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Таким образом, срок обращения налогового органа в суд подлежит исчислению исходя из предусмотренного законом срока для предъявления требования (3 месяца), срока направления требования по почте, установленного п. 6 ст. 69 Налогового кодекса РФ, согласно которому в случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма (6 рабочих дней), и минимального срока на исполнение требования, установленного п.4 ст. 69 Налогового кодекса РФ.

Следовательно, принимая во внимание положения статьи 6.1 Налогового кодекса РФ и то что, общая сумма по требования № превышает 3000 рублей, в данном случае предельный срок обращения в суд по взысканию пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, истекал "Дата" ("Дата" (дата, до которой требование подлежало направлению) + 6 рабочих дней + 8 рабочих дней + 6 месяцев).

К мировому судье налоговый орган за взысканием пени по страховым взносам обратился "Дата", то есть с пропуском установленного законом срока.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением без уважительных причин, а потому в удовлетворении требований истца о взыскании с ФИО1 пени по страховым взносам в размере 3742 рубля 84 копейки следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Челябинской области в удовлетворении административного иска к ФИО1 о взыскании пениотказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения, через Уйский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: А.Н. Лавренова

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2020 года.