Решение № 2-1179/2025 2-130/2026 2-130/2026(2-1179/2025;)~М-1069/2025 М-1069/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2-1179/2025

УИД 42RS0017-01-2025-001974-33

Дело № 2-130/2026 (№ 2-1179/2025)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 12 января 2026 года

Кузнецкий районный г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шипицыной В.А.,

при секретаре Ломакиной И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кузнецкого района г.Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 213» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБ ДОУ «Детский сад № 213», в котором с учетом уточнения исковых требований, просит обязать ответчика МБ ДОУ «Детский сад № 213» оборудовать объект - здание МБ ДОУ «Детский сад №213», расположенное по адресу: <****> системой оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить МБ ДОУ «Детский сад № 213» срок для совершения указанных действий – до 01.09.2026 года.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций Кузнецкого района г. Новокузнецка, в ходе которой в деятельности МБ ДОУ «Детский сад № 213» выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. Тогда как МБ ДОУ «Детский сад №213» является дошкольной образовательной организацией и осуществляет деятельность в зданиях, расположенных по адресам: <****> и <****>, закрепленных за образовательной организацией на праве оперативного управления. МБ ДОУ «Детский сад № 213» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), указанному зданию установлена III (третья) категория безопасности.

В ходе проведения совместно со специалистом отдела вневедомственной охраны по г. Новокузнецку – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области» проверки установлено, что МБ ДОУ «Детский сад № 213» до настоящего времени мероприятия по оснащению объекта системой оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта (СО УСТА) не выполнены, т.к. объект МБ ДОУ «Детский сад № 213» по адресу: <****>, в котором осуществлялась образовательная деятельность, СО УСТА не оснащен.

Неисполнение дошкольной образовательной организацией при эксплуатации объекта защиты (здания детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников МБ ДОУ «Детский сад №213», находящихся в помещении детского сада, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку количественный показатель воспитанников, воспитателей и других работников дошкольной образовательной организации не является постоянным и подлежит изменению, индивидуализировать круг лиц, подлежащий защите, не представляется возможным.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Козлова Н.Б. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по доводам и основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснив, что МБ ДОУ «Детский сад №213» имеет два корпуса, один корпус расположен по <****>, а второй корпус, расположенный по <****>, ранее до объединения, являлся МБ ДОУ «Детский сад №180». На данном здании также имеются нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, но ранее прокурором Кузнецкого района был инициирован иск к МБ ДОУ «детский сад №180» о возложении соответствующих обязанностей.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании приказа, против удовлетворения иска не возражала, В судебном заседании пояснила, что на данный момент не выделены денежные средства на оплату услуг по составлению проектной документации СО УСТА, соответственно в срок до 01.09.2026 установить СО УСТА не предоставляется возможным, просила представить срок до 31.12.2026г.

Представитель третьего лица Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности № от 25.11.2024, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснив, что имеется необходимость установления более позднего срока, в течение которого образовательное учреждение должно оборудовать здание СО УСТА.

Представитель третьего лица – Новокузнецкого филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу» в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав позицию явившихся в суд лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

При этом, на юридических лиц возложена обязанность обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п. 3.1 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму").

Во исполнение п. 3.1 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму", а также в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению, на территории Кемеровской области - Кузбасса создана антитеррористическая комиссия Кемеровской области – Кузбасса.

Пунктом 9.2 раздела II Протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Кемеровской области - Кузбассе от 09.08.2023 предусмотрено оснащение объектов образования системами оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов осуществить в два этапа. На первом этапе установить в дополнение к имеющимся системам оповещения и управления эвакуацией третьего типа оборудование, позволяющее в ручном и автоматическом режиме транслировать информацию об угрозе совершения террористического акта, его совершении, обнаружении подозрительных предметов и вооруженном нападении. На втором этапе оснастить оборудованием, позволяющим передавать указанную информацию, а также речевыми оповещателями остальные объекты, осуществляющие деятельность в сфере общего, образования. Срок исполнения: первый этап до 25 мая 2024 года, второй этап до 01 сентября 2024 года.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпункту «в» пункта 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, второй категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу подп. «д» п. 24 названных Требований 24 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подп. «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Судом установлено, что прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности дошкольной образовательной организации МБ ДОУ «Детский сад №213», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в здании, расположенном по адресу: <****>, закрепленном за образовательной организацией на праве оперативного управления. МБ ДОУ «Детский сад № 213» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), зданиям установлена III (третья) категория опасности.

В ходе проведения прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка совместно с сотрудником новокузнецкого филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу» 01.10.2025 проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения в МБ ДОУ «Детский сад № 213» следует, что здания данного объекта не оборудованы системами оповещения и управления эвакуации при угрозе совершения террористического акта в целях информирования людей, находящихся в помещениях и на открытых территориях (акваториях) объектов об угрозе совершения или совершении террористического акта, характере угрозы, а также действиях необходимых для защиты жизни и здоровья, минимизации возможного ущерба.

Кроме того, еще 14.03.2025 прокурором Кузнецкого района г. Новокузнецка было вынесено представление на имя заведующей МБ ДОУ «Детский сад №213» о принятии мер к устранению и недопущению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, их причин и условий, им способствующих, заключающихся в необходимости оснащения объектов образования системами оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов.

Ввиду необходимости исполнения представления прокурора Кузнецкого района заведующей МБ ДОУ «Детский сад №213» 10.04.2025 в Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка направлено ходатайство о выделении денежных средств для составления проектно-сметной документации по оснащению МБ ДОУ «Детский сад №213» системой оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов в размере 48 000 руб., к данному ходатайству приложены коммерческие предложения юридических лиц.

Из направленного врио начальником ОВО по г. Новокузнецку – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу» прокурору Кузнецкого района г. Новокузнецка письма № от 02.10.2025 следует, что МБ ДОУ «Детский сад №153» имеет два корпуса. Территории огорожены, здания объекта отдельностоящие, 2-х этажные, оборудованы системами видеонаблюдения, автоматической пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуации, охранной (автономной) и тревожной (с подключением на ПЦН ОВО) сигнализации, освещением. Основой вход здания по <****> оборудован ручным металлоискателем, имеется договор на физическую охрану здания с ЧОО. На центральном входе в здание расположен пост и помещение для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, тревожной, охранной сигнализацией. На момент участия в проверочных мероприятиях системами оповещения и управления эвакуации при угрозе совершения террористического акта здания указанного объекта не оборудованы.

06.11.2025 заведующей МБ ДОУ «Детский сад №213» в Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка направлено ходатайство о выделении бюджетных ассигнований в сумме 32 000 руб. для разработки проектно-сметной документации по оснащению МБ ДОУ «Детский сад №213» корпус 1 по <****> системой оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов.

Дополнительно с целью информирования людей, находящихся в помещениях или на открытых территориях (акваториях) объектов, об угрозе совершения или совершении террористического акта, характере угрозы, а также действиях, необходимых для защиты жизни и здоровья, минимизации возможного ущерба должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуации при угрозе совершения террористического акта (далее - СО УСТА). Установка данной системы оповещения предусмотрена ГОСТ Р 71934-2025 «Системы оповещения при угрозе совершения или совершения террористического акта».

Таким образом, до настоящего времени остаются невыполненными мероприятия по оснащению объекта МБ ДОУ «Детский сад № 213» системами оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов. Существующая охрана не позволяет в полной мере обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей дошкольного образовательного учреждения.

Тогда как в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Неисполнение дошкольной образовательной организацией при эксплуатации объекта защиты (зданий детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников МБ ДОУ «Детский сад № 213», находящихся в помещении детского сада по <****>, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования о возложении обязанности на МБ ДОУ «Детский сад № 213» оборудовать здание, расположенное по адресу: <****> системой оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая объем работ, необходимый для исполнения требований, мнение представителя ответчика, а также представителя третьего лица – Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка о возможных сроках исполнения, суд считает разумным установить ответчику срок для совершения действий по обеспечению антитеррористической защищенности безопасности образовательного учреждения до 31.12.2026. Более длительный срок исполнения решения суда приведет к необоснованному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников МБ ДОУ «Детский сад № 213».

Руководствуясь ст, ст. 11-12, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кузнецкого района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 213» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 213» (ИНН <***>) оборудовать здание, расположенное по адресу: <...>, системой оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта.

Установить в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть совершены – до 31.12.2026 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной мотивированной форме изготовлено 26.01.2026.

Судья В.А. Шипицына