Решение № 2-687/2021 2-687/2021~М-541/2021 М-541/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-687/2021

Дело №2-687/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лебедянь Липецкая область 22 июля 2021 года

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при секретаре Шаповаловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области об обязании устранения нарушений требований действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Лебедянского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, в котором просил обязать ответчика организовать ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных по адресу: <адрес> На территории свалки преобладают отходы спила деревьев (код отхода 3 05 200 00 00 0), бытовая техника, пришедшая в негодное состояние (код отхода 7 41 343 11 72 4), отходы овощей (код отхода 4 01 105 13 20 4), также имеют место навалы ТКО; <адрес> географические координаты 53°02"18.6"N 39°01"06.8"E(53.038489, 39.018564) общей площадью 100 кв. м. На территории свалки преобладают отходы спила деревьев (код отхода 3 05 200 00 00 0), бытовая техника, пришедшая в негодное состояние (код отхода 7 41 343 11 72 4), отходы овощей (код отхода 4 01 105 13 20 4), также имеют место навалы ТКО; <адрес>, географические координаты 53°02"58.8"N 38°58"48.4"E(53.049674, 38.980111) общей площадью 100 кв. м. На территории свалки преобладают отходы спила деревьев (код отхода 3 05 200 00 00 0), бытовая техника, пришедшая в негодное состояние (код отхода 7 41 343 11 72 4), отходы овощей (код отхода 4 01 105 13 20 4), указанные требования выполнить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Лебедянского района Липецкой области района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории сельского поселения Агрономовский сельсовет Лебедянского района Липецкой области. Согласно статье 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии. Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.п.1, 2 ст.13 ЗК РФ). Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируется Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления). Статьей 1 указанного закона определено, что объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). При этом, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно п.п.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Таким образом, обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения отходов (несанкционированных свалок) возложена на администрацию Лебедянского района. Согласно результатам проверки, проведенной прокуратурой Лебедянского района совместно с представителем Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, вышеназванные требования законодательства на территории Лебедянского района не исполняются в полном объеме. Так, в результате планового рейдового осмотра установлено наличие несанкционированных свалок по адресу: Липецкая <адрес>, географические координаты 53°02"14.9"N 39°01"21.3"E (53.037479, 39.022583) общей площадью 100 кв.м. На территории свалки преобладают отходы спила деревьев (код отхода 3 05 200 00 00 0), бытовая техника, пришедшая в негодное состояние (код отхода 7 41 343 11 72 4), отходы овощей (код отхода 4 01 105 13 20 4), также имеют место навалы ТКО; <адрес> географические координаты 53°02"18.6"N 39°01"06.8"E(53.038489, 39.018564) общей площадью 100 кв. м. На территории свалки преобладают отходы спила деревьев (код отхода 3 05 200 00 00 0), бытовая техника, пришедшая в негодное состояние (код отхода 7 41 343 11 72 4), отходы овощей (код отхода 4 01 105 13 20 4), также имеют место навалы ТКО; <адрес>, географические координаты 53°02"58.8"N 38°58"48.4"E(53.049674, 38.980111) общей площадью 100 кв. м. На территории свалки преобладают отходы спила деревьев (код отхода 3 05 200 00 00 0), бытовая техника, пришедшая в негодное состояние (код отхода 7 41 343 11 72 4), отходы овощей (код отхода 4 01 105 13 20 4). Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверок с выездом на место от 04.06.2021. Указал, что несоблюдение природоохранного законодательства создает угрозу окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан, а также влечет нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Наличие несанкционированных свалок отходов не только нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, но и может привести к опасному загрязнению окружающей среды и создать реальную угрозу здоровью населения. Несанкционированная свалка отходов является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу ч.1 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказыванию не подлежит.

В судебном заседании помощник прокурора Лебедянского района Липецкой области Федотенко Т.Ю. заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил. В адресованном суду заявлении представитель ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в соответствии с действующим законодательством.

В силу требований ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области.

Выслушав помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Федотенко Т.Ю., исследовав представленные по делу доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединенияобязанысоблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируется Федеральным законом от 24.06.1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ч.1, 2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируется Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). При этом, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.п.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения отходов (несанкционированных свалок) возложена на администрацию Лебедянского муниципального района Липецкой области.

Из материалов дела следует, что 04.06.2021 года сотрудником прокуратуры Лебедянского района Липецкой области Федотенко Т.Ю. совместно с главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора и работы с обращениями граждан Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО2 был осуществлен рейдовый осмотр с целью установления несанкционированных свалок на территории Лебедянского района Липецкой области.

В результате планового рейдового осмотра установлено наличие несанкционированных свалок по адресу: <адрес> географические координаты 53°02"14.9"N 39°01"21.3"E (53.037479, 39.022583) общей площадью 100 кв.м. На территории свалки преобладают отходы спила деревьев (код отхода 3 05 200 00 00 0), бытовая техника, пришедшая в негодное состояние (код отхода 7 41 343 11 72 4), отходы овощей (код отхода 4 01 105 13 20 4), также имеют место навалы ТКО; <адрес> географические координаты 53°02"18.6"N 39°01"06.8"E(53.038489, 39.018564) общей площадью 100 кв. м. На территории свалки преобладают отходы спила деревьев (код отхода 3 05 200 00 00 0), бытовая техника, пришедшая в негодное состояние (код отхода 7 41 343 11 72 4), отходы овощей (код отхода 4 01 105 13 20 4), также имеют место навалы ТКО; <адрес> географические координаты 53°02"58.8"N 38°58"48.4"E(53.049674, 38.980111) общей площадью 100 кв. м. На территории свалки преобладают отходы спила деревьев (код отхода 3 05 200 00 00 0), бытовая техника, пришедшая в негодное состояние (код отхода 7 41 343 11 72 4), отходы овощей (код отхода 4 01 105 13 20 4), что следует из актов №7, №8, №9 от 04.06.2021 года и фотоматериалов к указанным актам.

Таким образом, администрацией Лебедянского муниципального района Липецкой области не соблюдаются требования природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Несоблюдение ответчиком природоохранного законодательства создает угрозу окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан, а также влечет нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Наличие несанкционированных свалок отходов не только нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, но и может привести к опасному загрязнению окружающей среды и создать реальную угрозу здоровью населения. Несанкционированная свалка отходов является источником загрязнения природной среды.

Непринятие ответчиком мер по ликвидации несанкционированных свалок свидетельствует о нарушении им требований законодательства об охране окружающей среды, что нарушает гарантированное законом право граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан. Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, в связи с чем, заявленные требования прокурора Лебедянского района Липецкой области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать администрацию Лебедянского муниципального района Липецкой области организовать ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных по адресу:

- Липецкая область, <адрес>, географические координаты 53°02"14.9"N 39°01"21.3"E (53.037479, 39.022583) общей площадью 100 кв.м. (на территории свалки преобладают отходы спила деревьев (код отхода 3 05 200 00 00 0), бытовая техника, пришедшая в негодное состояние (код отхода 7 41 343 11 72 4), отходы овощей (код отхода 4 01 105 13 20 4), также имеют место навалы ТКО);

- <адрес> географические координаты 53°02"18.6"N 39°01"06.8"E(53.038489, 39.018564) общей площадью 100 кв. м. (на территории свалки преобладают отходы спила деревьев (код отхода 3 05 200 00 00 0), бытовая техника, пришедшая в негодное состояние (код отхода 7 41 343 11 72 4), отходы овощей (код отхода 4 01 105 13 20 4), также имеют место навалы ТКО);

- <адрес>, географические координаты 53°02"58.8"N 38°58"48.4"E (53.049674, 38.980111) общей площадью 100 кв. м. (на территории свалки преобладают отходы спила деревьев (код отхода 3 05 200 00 00 0), бытовая техника, пришедшая в негодное состояние (код отхода 7 41 343 11 72 4), отходы овощей (код отхода 4 01 105 13 20 4).

Указанные требования выполнить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области.

Судья Н.В.Коленкина