Решение № 2-296/2018 2-296/2018~М-231/2018 М-231/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-296/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Еланцы 18 октября 2018г.

Ольхонский районный суд Иркутской области, в составе председательствующего судьи Сыроватской Р.Р., с участим помощника прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры Стрионова Д.В., представителя ответчика генерального директора ООО «Дабан» ФИО1, при секретаре Мардаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Дабан» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с названным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, просит возложить на Общество с ограниченной ответственностью, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу возложить на ООО «Дабан» обязанности по устранению нарушения законодательства об охране окружающей среды, а именно:

- организовать учет в области обращения с отходами в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

- очистить территорию за пределами полигона от твердых коммунальных отходов;

- внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 г.;

- разработать проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов и получить санитарно-эпидемиологическое-заключение Роспотребнадзора о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарным правилам;

- проложить вокруг территории для сбора и утилизации бытовых отходов, прилегающей к лесным массивам (насаждениям) минерализованную полосу;

-обеспечить объект в полном объеме первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- укомплектовать пожарный щит;

- повесить таблички с номерами для вызова пожарной охраны;

- установить в строении для проживания людей автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией;

-оборудовать электроосветительные приборы колпаками (рассеивателями);

- наполнить пожарный резервуар для нужд пожаротушения водой.

В обоснование заявленных требований указал, что Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено следующее.

В ходе проверки, установлено, что ООО «Дабан» осуществляет на территории Ольхонского района деятельность по размещению отходов IV класса опасности на основании лицензии № выданной Росприроднадзором ДД.ММ.ГГГГ Данная деятельность осуществляется на арендованном земельном участке общей площадью 60113 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ООО «Дабан» к деятельности в области обращения с отходами организацией допущен ФИО4, не имеющий профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности; учет в области обращения с отходами ведется с нарушением приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»; территория за пределами полигона засорена твердыми коммунальными отходами; плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 г. не внесена; проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов не разработан, санитарно-эпидемиологическое-заключение Роспотребнадзора о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарным правилам не имеется.

Вокруг территории для сбора и утилизации бытовых отходов прилегающей к лесным массивам (насаждениям) отсутствует минерализованная полоса; отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, объект не обеспечен в полном объеме первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); не укомплектован пожарный щит; отсутствуют таблички с номерами для вызова пожарной охраны, строение для проживания людей не защищено автоматической пожарной сигнализацией; системой оповещения и управления эвакуацией; электроосветительные приборы обернуты в горючие материалы; в пожарном резервуаре для нужд пожаротушения не имеется воды.

Организацией меры по предупреждению коррупции не разработаны и не приняты.

Статьей 30 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением правительства РФ от 03.10.2015 года № 1062, определен Перечень работ, составляющих указанный вид лицензируемой деятельности, включающий сбор и транспортирование отходов IV класса опасности.

На основании пп. «в» п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами являются для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у работников, заключивших лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В пункте 4 Положения указано, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организации при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, в силу статьи 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. На отходы I - IV классов опасности, включенные ФККО организации составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712. Копии паспортов, заверенных юридическим лицом, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Паспорт действует бессрочно.

Во исполнение требований статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организации обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Данные учета в области обращения с отходами на предприятии необходимо оформлять в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» который вступил в силу 11.11.2011. Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период.

Согласно ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с п.п.1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2, п.5 ст. 16.4. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды», отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1 СанПиН). В соответствии с санитарной классификацией п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» полигоны твердых бытовых отходов отнесены ко 2 классу опасности, для которых наличие такого проекта является обязательным.

Согласно п. 2 ст. 52 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются санитарно-защитные зоны.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 года «Об охране атмосферного воздуха» при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно- гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов санитарным правилам.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» и приказа от 18 июля 2012 г. № 775 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно - эпидемиологических заключений» выдача санитарно-эпидемиологического заключений относится к компетенции федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона №69 от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Установлено, что указанные выше требования законодательства организацией не соблюдаются. Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой для устранения нарушений закона в адрес генерального директора ООО «Дабан» в порядке ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления генеральным директором ООО «Дабан» конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий приняты не в полном объеме;

Нарушение ответчиком требований в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приводит к ее загрязнению и захламлению, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и может привести к чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Стрионов Д.В. отказался от иска в части возложения обязанности:

- очистить территорию за пределами полигона от твердых коммунальных отходов;

- внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 г.;

- разработать проект санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов и получить санитарно-эпидемиологическое-заключение Роспотребнадзора о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарным правилам;

- проложить вокруг территории для сбора и утилизации бытовых отходов, прилегающей к лесным массивам (насаждениям) минерализованную полосу;

- обеспечить объект в полном объеме первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- укомплектовать пожарный щит;

- повесить таблички с номерами для вызова пожарной охраны;

- установить в строении для проживания людей автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией;

-оборудовать электроосветительные приборы колпаками (рассеивателями);

- наполнить пожарный резервуар для нужд пожаротушения водой, в связи с добровольным урегулированием спора.

Судом отказ от иска прокурора в части указанных требований принят, о чем вынесено определение.

Процессуальный истец настаивает на удовлетворении иска в части оставшегося требования о возложении обязанности организовать учет в области обращения с отходами в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Представитель ответчика, генеральный директор директора ООО «Дабан» ФИО1 иск признал, представил суду письменное заявление.

На основании п.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судом принимается признание иска, поскольку оно не противоречит закону и правовым актам РФ, а также не затрагивает законные интересы третьих лиц.

Таким образом, выше указанные обстоятельства, дают основание для удовлетворения иска в полном объеме.

Прокурор при предъявлении иска на основании ст.333 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина в размере 300.00руб., взыскивается с ответчика, не освобожденного законом от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Дабан» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды удовлетворить.

Возложить на ООО «Дабан» обязанность по организации учета в области обращения с отходами в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Дабан» госпошлину в доход местного бюджета в размере 300.00руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Ольхонский районный суд Иркутской области в течение месяца дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сыроватская