Решение № 2А-54/2026 2А-54/2026~М-6/2026 М-6/2026 от 15 февраля 2026 г. по делу № 2А-54/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Качуг 2 февраля 2026 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пустынцевой Т.Ю., при секретаре Терентьевой О.С., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя ответчика и заинтересованного лица – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным, в обоснование административного иска указано, что Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере лесопользования в деятельности министерства лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство) выявлены нарушения требований лесного законодательства.

Установлено, что должностными лицами Министерства в нарушение требований лесного законодательства ненадлежащим образом исполняются переданные Российской Федерацией полномочия по защите лесов Качугского лесничества.

Так, по результатам проведения Филиалом ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области» государственного лесопатологического мониторинга (далее - ГЛПМ) на территории Качугского лесничества составлен реестр лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков, согласно которому рекомендовано проведение лесопатологического обследования (далее-ЛПО) визуальным способом до 2024 года на лесном участке площадью <данные изъяты> га, расположенного в <адрес>.

Однако на указанном лесном участке ЛПО в установленные сроки не проведено. Лесные участки хозяйствующим субъектам в пользование не передавались.

Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим защиту лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Качугского лесничества. Органом, обеспечивающим проведение ЛПО и предупреждение распространения вредных организмов на территории Иркутской области, является Министерство лесного комплекса Иркутской области. Законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения подтверждаются информацией Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № и Качугского лесничества от ДД.ММ.ГГГГ №, а также отсутствием проведенных лесопатологических обследований на территории Качугского лесничества. Установлены факты нарушений лесного законодательства со стороны уполномоченного органа исполнительной власти Иркутской области в лице Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившиеся в необеспечении проведения на территории Качугского лесничества лесопатологических обследований в установленный законом срок.

В соответствии с представленной информацией Филиала ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области» и реестра – МЗЛ-в проведение ЛПО рекомендовано визуальным способом. Мер, направленных на проведение лесопатологических обследований, ответчиком не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на Министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере защиты лесов. При этом бездействие по осуществлению возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, а также нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду. Не проведение ЛПО на территории Качугского лесничества создает угрозу развития очагов вредных организмов на насаждениях соседних участков, а также угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, поскольку не позволяет достоверно установить фактическое состояние древостоя, наличие либо отсутствие оснований для назначения в лесах санитарно-оздоровительных мероприятий и определить их вид.

На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области по необеспечению проведения лесопатологических обследований визуальным способом на лесном участке площадью <данные изъяты> га, расположенного в <адрес>.

возложить обязанность на министерство лесного комплекса Иркутской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования визуальным способом на вышеуказанном лесном участке.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1 поддержал доводы искового заявления.

Представитель ответчика и заинтересованного лица – ФИО2 возражала по доводам административного искового заявления, указывая на то, что указанный лесной участок находится в недоступном районе, где отсутствуют дороги и какая-либо инфраструктура, планирование ЛПО нецелесообразно. Кроме того, проведение ЛПО требует наличие определенного рода техники и специалистов с образованием лесопатолога, однако указанная техника и указанные специалисты у ответчика отсутствуют.

Заслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Согласно части 1 статьи 9, статьи 42 и статьи 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) леса являются частью экологической системы, одним из компонентов окружающей среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Леса являются объектом охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 2, 6, 8 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации к одним из основных принципов лесного законодательства относятся: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде.

Согласно частям 1, 2 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

В силу части 4 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации, защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения относится к переданным от Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиям в области лесных отношений.

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 г. № 909-пп «О министерстве лесного комплекса Иркутской области» (вместе с «Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области») министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере лесного хозяйства: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (подпункт 10 пункта 9 Постановления).

В соответствии с частью 1 статьи 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации, защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Пунктами 3, 4 части 1 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что меры санитарной безопасности включают в себя, в том числе проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах должны осуществляться санитарно-оздоровительные мероприятия: вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (часть 4 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 3 подпункта «б» пункта 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. № 2047, проведение лесопатологических обследований обеспечивается на лесных участках (не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, министерство лесного комплекса Иркутской области является органом, обеспечивающим проведение лесопатологического обследования на территории Иркутской области.

В соответствии с частью 1 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации, лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов (часть 2 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения лесопатологических обследований утвержден приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 910 (далее - Порядок проведения лесопатологических обследований).

В пункте 1 Порядка проведения лесопатологических обследований указано, что при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

Согласно пункту 8 названного Порядка лесопатологические обследования проводятся в целях: а) получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждений; б) получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений; в) назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

В соответствии с пунктом 9 Порядка проведения лесопатологических обследований лесопатологические обследования проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). В вечнозеленых лесных насаждениях (8 единиц и более вечнозеленых и хвойных (за исключением лиственницы) пород в породном составе), а также в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года.

Кроме того, согласно пункту 17 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. № 2047, лесопатологические обследования проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). В вечнозеленых лесных насаждениях (8 единиц и более вечнозеленых и хвойных (за исключением лиственницы) пород в породном составе), а также в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года.

Обследование аварийных деревьев проводится вне зависимости от вегетационного периода и времени года.

Сроки проведения лесопатологических обследований, установленные в соответствии с положениями абзаца первого настоящего пункта, определяются исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

В процессе лесопатологического обследования осуществляется определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; определение местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что проведение лесопатологического обследования является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

Из указанного следует, что министерство является уполномоченным органом, осуществляющим защиту лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Качугского лесничества.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, по результатам проведения филиалом ФБУ «Рослесзащита» «Центр защиты леса Иркутской области» государственного лесопатологического мониторинга (далее - ГЛПМ) на территории Качугского лесничества составлен реестр лесных участков, занятых поврежденными и погибшими лесными насаждениями, согласно которому рекомендовано проведение лесопатологического обследования визуальным способом на лесном участке площадью <данные изъяты> га, расположенного в <адрес>.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что на спорном лесном участке лесопатологическое обследование в установленные сроки не проведено. Лесной участок хозяйствующим субъектам в пользование не передавался.

Доказательств обеспечения проведения министерством лесного комплекса Иркутской области на заявленном административном истцом лесном участке Качугского лесничества мероприятий по защите лесов административным ответчиком суду не представлено, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере защиты лесов.

Разрешая требования по существу и удовлетворяя их, суд первой инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Лесного кодекса Российской Федерации, Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного приказом Минприроды от 9 ноября 2020 г. № 910, пришел к выводу, что министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным органом, осуществляющим защиту лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Качугского лесничества, обеспечивающим проведение лесопатологического обследования. Административным ответчиком мер, направленных на проведение лесопатологических обследований не предпринято, при наличии к тому оснований, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере защиты лесов.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу руководящих разъяснений, которые Пленум Верховного Суда Российской Федерации изложил в пунктах 17 и 19 упомянутого выше постановления от 28 июня 2022 г. № 21, решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Указание административным ответчиком на то, что данный лесной участок находится в труднодоступном месте не является безусловным основанием к отказу в удовлетворении административных исковых требований. В случае объективной невозможности исполнения решения и наличия соответствующих доказательств, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения. Кроме того, как следует из п. 34 Приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 910 (ред. от 31.10.2022) «Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования» визуальный (рекогносцировочный) способ ЛПО может быть осуществлен с использованием дистанционных методов, а именно с использованием пилотируемых и беспилотных воздушных судов, и дешифрирования данных дистанционного зондирования Земли.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (пункт 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд исходит из наличия у министерства переданных от Российской Федерации полномочий по защите лесов, на исполнение которых предоставляется соответствующее финансирование, при этом административным ответчиком каких-либо мер, направленных на проведение лесопатологических обследований, в спорном периоде не принято.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии необходимой техники и специалистов не могут служить основанием для невыполнения мероприятий по защите лесов.

Принимая во внимание названные правовые нормы, а также фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН №, ОГРН №) по не обеспечению проведения лесопатологического обследования визуальным способом на лесном участке площадью <данные изъяты> га, расположенного в <адрес>.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН №, ОГРН №) в течение года с момента вступления решения в законную силу обеспечить проведение лесопатологического обследования визуальным способом на лесном участке площадью <данные изъяты> га, расположенного в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения по делу.

<данные изъяты>

Судья Т.Ю. Пустынцева