Решение № 12-142/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-142/2018

...

Дело № 12-142/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 05 июля 2018 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОМВД России по г.Ноябрьск на постановление № по делу об административном правонарушении от 05 июня 2018 года заместителя главного государственного инспектора г.Ноябрьск по использованию и охране земель ФИО1, которым ОМВД России по г.Ноябрьск был признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОМВД России по г.Ноябрьску прекращено, в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 05 июня 2018 года заместителя главного государственного инспектора г.Ноябрьск по использованию и охране земель ФИО1 - ОМВД России по г.Ноябрьск был признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОМВД России по г.Ноябрьску прекращено, в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием. Основанием к вынесению данного постановления послужило проведение плановой проверки соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования г.Ноябрьск в отношении ОМВД России по г.Ноябрьск. По результатам проверки должностным лицом было установлено, что не предоставлены документы на земельный участок, с кадастровым номером № которое занимает ОМВД России по г.Ноябрьск под здание, а также гаражи, по <адрес> Кроме того, в результате определения фактического местоположения границ земельных участков, под размещение объектов производственных и административных зданий, расположенных по адресу: <адрес> под размещение объектов благоустройства, был установлен самовольно занятый земельный участок, общей площадью ... кв.м., огороженный бетонным забором, установлены металлические ворота на въезде к административному зданию и объектам благоустройства, также на территории размещены элементы благоустройства, строительные материалы, металлические вагончики, стоянка для автомобилей, автомобилей с эмблемой ОМВД России, КПП, уличные фонари, тем самым создавая препятствия для доступа и использования земельного участка непосредственным собственникам земельного участка. Данный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом учете не состоит, кадастровый номер отсутствует, кадастровый квартал №

С данным постановлением не согласился ОМВД России по г.Ноябрьск, обратившись с жалобой, указав, что выводы о виновности юридического лица сделаны лишь из визуального осмотра территории земельного участка, право Российской Федерации на которую не разграничено, расположенное на кадастровом квартале №, без определения собственника таких объектов благоустройства. Перечисленные объекты благоустройства в постановлении – автомобильная стоянка, бетонный забор, металлические ворота, КПП, фонари освещения, ОМВД России по г.Ноябрьску не возводились, на балансовом учете на состоят. Каких либо действий по самовольному занятию земельного участка, в том числе в завладении им путем размещения на нем строений, огораживания, воспрепятствования доступа на него законных собственников Отдел не предпринимал. Данные объекты благоустройства имели место до предоставления ОМВД России по г.Ноябрьску объектов недвижимости РФ в оперативное управление и оформления земельных участков, находящихся под такими объектами в собственность Российской Федерации. Отдел не может нести ответственность за наличие указанных объектов благоустройства. Ранее претензий со стороны уполномоченного на распоряжение имуществом Российской Федерации органа о создании препятствий и пользования землей, расположенной на территории кадастрового квартала №, право Российской Федерации на которое не разграничено к ОМВД России по г.Ноябрьску не было. Кроме того, сама плановая проверка должностным лицом была с нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ. Распоряжение о проведении проверки в адрес ОМВД России по г.Ноябрьск не поступило. О проведенной в отношении Отдела проверки руководителю стало известно 24.05.2018 года. В Акте проверки указан в качестве уполномоченного должностного лица от Отдела ФИО, у которого нет полномочий на участия в таких мероприятиях. Акт проверки был ненадлежащим образом вручен руководителю Отдела, а передан в Отдел делопроизводства и режима ОМВД России по г.Ноябрьск.

В судебном заседании представитель ОМВД России по г.Ноябрьск, действующая на основании доверенности, ФИО2 доводы жалобы поддержала, дополнив, что земельный участок, который вменяют ОМВД России по г.Ноябрьск, Отдел не занимает, данный участок используется только в части проезда к объектам недвижимости на смежных земельных участках, которые переданные в постоянное бессрочное пользование.

Должностное лицо заместитель главного государственного инспектора г.Ноябрьск по использованию и охране земель ФИО1 поддержала, доводы изложенные в обжалуемом постановлении, дополнив, что факт самовольного использования земельного участка ОМВД России по г.Ноябрьску установили исходя из визуального осмотра территории. Использования ОМВД России по г.Ноябрьск объектов благоустройства на данном участке определили исходя из того, что смежные с этим участки земли находятся в постоянном бессрочном пользовании Отдела. Считает, что никаких нарушений при проведении плановой проверки они не допустили.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, (п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № (ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Доказательств того, что в действиях ОМВД России по г.Ноябрьску имеется состав вмененного административного правонарушения не предоставлено, доказательств использования земельного участка в отсутствие предусмотренных законом оснований и воли собственника участка не имеется.

Судом установлено, что на основании распоряжения ТУ Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе № от 18.04.2013 года ОМВД России по г.Ноябрьск предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, категория земель – земли населенных пунктов:

с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенный на территории <адрес> предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического производственного снабжения, сбыта и заготовок, (фактическое использование –эксплуатация арочника),

с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенный на территории <адрес> предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического производственного снабжения, сбыта и заготовок, (фактическое использование –эксплуатация арочника),

с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенный на территории <адрес>, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического производственного снабжения, сбыта и заготовок, (фактическое использование –эксплуатация арочника),

с кадастровым номером №, расположенный на территории <адрес> предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического производственного снабжения, сбыта и заготовок, (фактическое использование –эксплуатация материального склада),

с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенные на территории <адрес>, предназначенный для размещения гаражей и автостоянок, (фактическое использование –эксплуатация гаража),

с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенные на территории <адрес> предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического производственного снабжения, сбыта и заготовок, (фактическое использование –эксплуатация здания АБК),

На расположенные на данных участках объекты недвижимости были зарегистрированы за ОМВД России по г.Ноябрьск на праве оперативного управления, собственником зарегистрировано Российская Федерации, что следует из свидетельств о государственной регистрации права от 05.12.2012 года и 26.12.2012 года, 28.12.2012 года, 29.12.2012 года, 17.01.2013 года.

Право постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанными земельными участками за Отделом Министерства внутренних дел РФ по г.Ноябрьск было зарегистрировано 07 июня 2013 года, о чем следует из свидетельства о государственной регистрации права и выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Как следует из Акта проверки № от 18 мая 2018 года в результате определения фактического местоположения границ земельных участков, под размещение объектов производственных и административных зданий, расположенных по адресу: <адрес> под размещение объектов благоустройства, был установлен самовольно занятый ОМВД России по г.Ноябрьск земельный участок, общей площадью ... кв.м., огороженный бетонным забором, установлены металлические ворота на въезде к административному зданию и объектам благоустройства, также на территории размещены элементы благоустройства, строительные материалы, металлические вагончики, стоянка для автомобилей, автомобилей с эмблемой ОМВД России, КПП, уличные фонари, тем самым создавая препятствия для доступа и использования земельного участка непосредственным собственникам земельного участка. Данный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом учете не состоит, кадастровый номер отсутствует, кадастровый квартал №

Как полагает должностное лицо доказательством самовольного занятия данного участка ОМВД России по г.Ноябрьск служит визуальный осмотр территории, закрепленный в фотофиксации и находящиеся на территории элементы благоустройства.

Однако из фотографий к акту проверки не следует принадлежность имущества ОМВД России по г.Ноябрьска. На сфотографированной территории запечатлены транспортные средства в количестве более десяти, три из который с опознавательными знаками отличия ОМВД по г.Ноябрьску. При этом указанные автомобиля находятся рядом с объектами недвижимости ОМВД России по г.Ноябрьск, гаражами для данных транспортных средств.

Как пояснила в судебном заседании представитель полиции, земельный участок, право Российской Федерации на который не разграничено используется сотрудниками полиции для подъезда и выезда служебного транспорта из АТХ - гаражей, находящихся в оперативном управлении ОМВД России по г.Ноябрьску.

Согласно справки ОМВД России по г.Ноябрьску согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 25 мая 2018 года ограждение в виде бетонного забора, металлические ворота, КПП со шлагбаумом, уличные фонари, стоянка для автомобилей, расположенные по адресу: <адрес>, на балансовых и забалансовых счетах не числится.

Таким образом, доказательств принадлежности имущества Отделу должностным лицом на спорном земельном участке не содержат материалы не собрано и не предоставлено.

Нахождение на участке на момент фотофиксации патрульных автомобилей ОМВД России по г.Ноябрьске не свидетельствует об использовании Отделом стоянки для служебного транспорта на спорном участке, т.к. проезд к гаражам АТХ, где стоит данный служебный транспорт осуществляется именно через данный участок.

Кроме того, наравне с данным служебным транспортом располагаются и иные транспортные средства, не имеющие опознавательных знаков отличия, что не позволяет судить об организованной стоянке ОМВД России по г.Ноябрьск.

Использование проезда служебным транспортом к объектам недвижимости, находящимся в оперативном управлении ОВМД России по г.Ноябрьску не может свидетельствовать о самовольном использовании Отделом земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Несмотря на письменные возражения со стороны ОМВД по г.Ноябрьск, содержащие эти же доводы, они не были приняты должностным лицом во внимание при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах оснований для признания виновным ОМВД России по г.Ноябрьску в административном правонарушении - самовольном занятия земельного участка не имеется.

Кроме того, вменяется ОМВД России по г.Ноябрьск самовольное занятие земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом учете не состоит, кадастровый номер отсутствует, кадастровый квартал №

Из ответа Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьск от 25.06.2018 года следует, что они не могут утвердить схему расположения спорного земельного участка ОМВД России по г.Ноябрьск, поскольку не установлен собственник объектов благоустройства на данном участке (площадки для дрессировки собак, металлические контейнеры, КПП, эстакада для автомобилей, туалет, огороженный по периметру забор, организованной стоянки).

Кроме того, должностным лицом проведена плановая проверка в отношении ОМВД России с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Так в нарушении ст.14 указанного Закона должностным лицом не направлено и не вручено – проверяемому юридическому лицу ОМВД России по г.Ноябрьску распоряжение о проведении плановой проверки.

27 февраля 2018 года в адрес ОМВД России поступило извещение о проведении плановой проверки 11 мая 2018 года и распоряжение о проведении проверки № от 19.02.2018 года в отношении ООО «Ноябрьская парогазовая электрическая станция», что следует из скриншота страницы сайта МВД России, распечатки электронного документооборота ОМВД (СЭД) и самого распоряжения №.

Между тем, согласно ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки;

5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов);

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки;

10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Таким образом, ОМВД России было лишено возможности узнать период проведения проверки, цель проведения проверки, предоставить уполномоченное лицо для его участия, лишено было возможности представить необходимые документы.

Поскольку не было вручено распоряжение о проведении проверки, то при выездной проверке участвовал ФИО, что следует из акта проверки.

При этом согласно доверенности от 03.05.2018 года № на имя ФИО последнего уполномочивал ОМВД России по г.Ноябрьск только на получение электронного ключа.

Согласно справке ОМВД России по г.Ноябрьску от 28 мая 2018 года № доверенность на предоставление интересов ОМВД России по г.Ноябрьску при проведении плановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя на основании распоряжения № от 19.02.2018 года начальнику ОТО ОМВД России по г.Ноябрьск ФИО не выдавалась.

В нарушении ч.4 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Акт проверки не был вручен руководителю, либо иному уполномоченному лицу, а направлен для ознакомления и подписания в Отдел делопроизводства и режима ОМВД России по г.Ноябрьску.

Согласно ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Надлежащим уведомлением о проведении проверки юридического лица является направление копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом, (ч.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Такого уведомления (распоряжения) в адрес ОМВД России по г.Ноябрьск не направлялось.

Направленное извещение не может расцениваться как надлежащее уведомление, поскольку не содержит всех необходимых данных, согласно положению ст.14 Закона.

Кроме того, непредставление акта проверки, является также грубым нарушением проведения проверки (частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона).

Акт проверки руководителю или иному уполномоченному лицу не был вручен, поступил в общий отдел делопроизводства.

Указанные в совокупности нарушения со стороны должностного лица свидетельствуют о грубых нарушениях проводимой проверки, в связи с чем акт проверки нельзя признать допустимым доказательством по делу.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица в отношении ОМВД России по г.Ноябрьску подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОМВД России по г.Ноябрьск подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление № от 05 июня 2018 года заместителя главного государственного инспектора г.Ноябрьск по использованию и охране земель ФИО1, вынесенное в отношении ОМВД России по г.Ноябрьск по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ отменить, жалобу ОМВД России по г.Ноябрьск удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ОМВД России по г.Ноябрьск прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня его получения (вручения).

Судья ...

...

...

...

...

...

...