Решение № 2А-1176/2020 2А-1176/2020~М-1210/2020 М-1210/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-1176/2020

УИД 39RS0011-01-2020-001477-91

Ад. дело № 2а-1176\2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и понуждении к утверждению такой схемы

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и понуждении к утверждению такой схемы.

В обосновании своих требований указал, что он с 25.06.2020 является собственником жилого дома, общей площадью 33.4 кв.м с КН № расположенным в <адрес>. Данный жилой дом до 1945 года постройки расположен на земельном участке, фактической площадью 1134 кв.м, который не сформирован и на кадастровый учет не поставлен. Помимо дома на земельном участке располагались и хозяйственные постройки, а именно два сарая, уборная, колодец. По периметру земельного участка установлено ограждение. С целью оформления земельных отношений истец 02.09.2020 обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако ответом от 01.10.2020 ему в этом было отказано, с указанием на то, что у Теруправления не имеется полномочий на формирование земельного участка, из земельного участка, площадью более 10 га, при этом земельный участок отнесен к зоне хозяйственного назначения, в которой не предусмотрена возможность предоставления земельных участков для целей, не связанных с рекреационной деятельностью. Считая, что таким отказом нарушаются его права, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности исковые требования поддержала, пояснила, что земельный участок истцом формировался площадью 1134 кв.м, по фактическому землепользованию, с учетом хозяйственных строений.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Калининградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск, в котором просили в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из статьи 39.2 ЗК Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником жилого дома с КН №, площадью 33,4 кв.м, с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями об основных характеристиках на данный жилой дом.

Земельные отношения под данным зданием не оформлены, земельный участок под ним не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, при этом он расположен на территории Национального парка «Куршская коса».

31 августа 2020 года ФИО2 обратился в Территориальное управление Росимущества в Калининградской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, под вышеуказанный жилой дом.

Ответом от 01 октября 2020 года Территориальное управление Росимущества в Калининградской области отказало ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что земельный участок в границах национального парка может быть предоставлен только для целей, связанных с рекреационной деятельностью, образование земельного участка предполагается путем раздела земельного участка с КН №, однако Теруправление не имеет полномочий по принятию решений о разделе земельного участка, площадью более 10 га.

Не согласившись с таким отказом ответчика, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, производится исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с приложением необходимых документов.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены п. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации.

В направленном истцу отказе в согласовании схемы не указаны основания, изложенные в вышеуказанном пункте ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

И никаких исключений, в связи с нахождением этих зданий в каких либо особых зонах, для отказа в утверждении схемы земельного участка под этим зданием, данной нормой права не предусмотрено.

Таким образом, под любое, законно расположенное на земельном участке здание, подлежит предоставлению земельный участок для его обслуживания, для формирования которого необходимо провести установленную в Земельном кодексе процедуру, в том числе составить и согласовать схему расположения земельного участка, которая и будет являться основанием для межевания участка и постановки его на кадастровый учет.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, при решении вопроса о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории на основании ст. 39.20 ЗК РФ подлежала проверке лишь площадь формируемого земельного участка и его конфигурация, для исключения условий, указанных в ст. 11.9 ЗК РФ, однако административным ответчиком это выполнено не было.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации без проведения торгов осуществляется передача земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в аренду собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

При этом, в соответствии с пунктом 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 г. N 278 территориальное управление Росимущества в Калининградской области осуществляет полномочия собственника, в том числе по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением, в частности принимает решения о согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 4.1.17 пункта 4 Положения).

Таким образом, истец, как собственник жилого дома, имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка для его обслуживания, а Территориальное управление Росимущества в Калининградской области обладает полномочиями по согласованию границ такого земельного участка, однако уклоняется от такой обязанности, что нарушает права истца на оформление земельных отношений.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку выданный истцу отказ не соответствует действующему законодательству и при этом нарушает права истца на оформление земельных отношений под принадлежащем ему жилым домом с хозяйственными и иными строениями и сооружениями, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Однако учитывая, что площадь земельного участка, который истец просит сформировать под обслуживание жилого дома, с учетом имеющихся в настоящее время строений, необходимых для обслуживания жилого дома, ответчиком не проверялась, суд приходит к выводу, что способом защиты нарушенного права истца следует определить повторное рассмотрение ответчиком заявления о согласовании этой схемы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, выраженный письмом № 39-АК-04\5870 от 01.10.2020 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 в части согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под обслуживание индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2019.

Судья Сайбель В.В.