Решение № 2А-1014/2017 2А-1014/2017~М-873/2017 М-873/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-1014/2017

№ 2а-1014/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2017 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе судьи Коноваловой Н.Б.,

при секретаре Астафьевой Е.А.,

административного истца ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указала, что она на основании свидетельства о государственной регистрации права №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Вологодского муниципального района Вологодской области с просьбой о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке для проживания одной семьи. ДД.ММ.ГГГГ отдел архитектуры и градостроительства Администрации Вологодского муниципального района Вологодской области письмом № отказал ФИО1 в выдаче разрешения на строительство дома. Обоснованием отказа послужил довод о том, что земельный участок с кадастровым номером № попадает в санитарно-защитную зону промышленности, размер санитарно-защитной зоны составляет 300 метров. С отказом отдела архитектуры и градостроительства Администрации Вологодского муниципального района Вологодской области в выдаче разрешения на строительство истец не согласна по следующим основаниям. Согласно п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодексаРФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. В соответствии с постановлением Главного государственного врача РФ от 09.09.2010 №122 были внесены изменения и дополнения №3, согласно которым из п.1.2 были исключены слова «и действующих». Данный документ введен в действие 12.11.2010. Кубенский рыбзавод построен и введен в эксплуатацию задолго до указанной даты и не является вновь строящимся или реконструируемым объектом. Таким образом, в данном случае п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяется на Кубенский рыбзавод, в связи с чем решение об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № является незаконным.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 уточнили исковые требования, просят признать отказ отдела архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района Вологодской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым № незаконным; обязать администрацию Вологодского муниципального района повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, находящемся по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу; взыскать с администрации Вологодского муниципального района в пользу ФИО1 государственную пошлину в порядке возврата в размере 300 рублей.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 поддержали уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, указывает, что согласно утвержденному генеральному плану <адрес> сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № попадает в санитарно-защитную зону ООО «Кубенский рыбзавод», в соответствии с п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Считает правомерным отказ отдела архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района Вологодской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Представитель заинтересованного лица ООО «Кубенский рыбзавод» арбитражный управляющий ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи218Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из представленных материалов установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 800 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Вологодского муниципального района в лице отдела архитектуры и градостроительства ФИО1 отказано в подготовке и выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, в связи с тем, что согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» земельный участок с кадастровым номером № попадает в санитарно-защитную зону промышленности, размер санитарно-защитной зоны составляет 300 метров. Согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» раздела V п.5.1 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания, спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские сооружения.

В соответствии со ст.209ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

С учетом ст.263Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ст.40 Земельного кодексаРФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ст.4Федерального Закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу положений ст.51 Градостроительного кодексаРФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст.14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Согласно ст.56 Земельного кодексаРФ, особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности устанавливаются в санитарно-защитных зонах.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Согласно пункту 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 09 сентября 2010 года № 122 «Об утверждении СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10 «Изменения и дополнения № 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» были внесены изменения и дополнения № 3, согласно которым из главы I пункта 1.2 абзаца первого «Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека» были исключены слова «и действующих». Данный документ введен в действие 12.11.2010.

Из представленного арбитражным управляющим ФИО3 ответа на запрос установлено, что имущественный комплекс ООО «Кубенский рыбзавод» построен до 1997 года, в связи с отсутствием документации в архиве сообщить точную дату не представляется возможным.

Доказательств того, что комплекс является вновь строящимся либо реконструируемым объектом материалы дела не содержат.

Таким образом, в данном случае пункт 5.1 раздела V СанПина 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяется на Кубенский рыбзавод, поскольку данный комплекс не является вновь возведенным объектом, в связи с чем решение об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым № является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1

На основании изложенного суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с администрации Вологодского муниципального района в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы, понесенные по уплате государственной пошлины в сумме *** рублей.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать отказ отдела архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района Вологодской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым № - незаконным.

Обязать администрацию Вологодского муниципального района повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, находящемуся по адресу: <адрес>, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального района в пользу ФИО1 государственную пошлину в порядке возврата в размере *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Согласовано

Копия верна

Судья Н.Б. Коновалова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2017