Постановление № 5-304/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 5-304/2018

<данные изъяты>

Дело №5-304/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 сентября 2018 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении

С участием защитника БУЗ ВО «ВГКБ №1» ФИО3,

Лица, составившего протокол об административном правонарушении, советника управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области референта государственной гражданской службы ВО 3 класса ФИО4,

по факту привлечения должностного лица БУЗ ВО «ВГКБ №1» к административной ответственности, предусмотренной ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 8 от 08.08.2018 года, составленного советником управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области референтом государственной гражданской службы ВО 3 класса ФИО4, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> площадью 1776.4 кв.м., является объектом культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий губернской земской больницы с домовой церковью. Флигель» и принадлежит на праве оперативного управления БУЗ ВО «ВГКП № 1», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.02.2017.

Объект культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий губернской земской больницы с домовой церковью. Флигель» (<адрес>) принят под государственную охрану в соответствии с решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 21.04.1983 № 246 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в области» и постановлением администрации Воронежской области от 14.08.1995 № 850 «О порядке управления зданиями - памятниками истории и архитектуры в 1 Воронежской области».

Приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий губернской земской больницы с домовой церковью. Флигель» (<адрес>). Охранное обязательство было получено БУЗ ВО «ВГКП № 1», что подтверждается почтовым уведомлением об отправке заказной корреспонденции.

По результатам плановой выездной проверки (план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержден приказом руководителя управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1 от 05.12.2016 №71-01-07/271), проведенной в отношении БУЗ ВО «ВГКП № 1» в период с 01.03,2017 по 15.03.2017, установлено, что в нарушение требований пп.1 п.3 ст. 47.2, пп.1 п. I ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» БУЗ ВО «ВГКП № 1» не обеспечено финансирование и организация проектных, ремонтно-реставрационных работ, направленных на обеспечение фактической сохранности объектов культурного наследия региональною значения «Комплекс зданий губернской земской больницы с домовой церковью. Флигель» (<адрес>), не осуществляется поддержание объекта в надлежащем техническом состоянии.

В данной связи Управлением выдано БУЗ ВО «ВГКП № 1» предписание от 15.03.2017 №71- 11/529-1 (подучено лично главным врачом ВУЗ ВО «ВГКП № 1» ФИО2), согласно которому БУЗ ВО «ВГК11 № 1» обязано в срок до 01.07.2018 осуществить финансирование и организацию проведен и я ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий губернской земской больницы с домовой церковью. Флигель» (<адрес>) и устранение следующих нарушений:

- фрагментарное разрушение отделочных слоев на уровне цоколя, нарушение работоспособности системы водоотведения, фрагментарное разрушение штукатурного слоя на карнизе восточного торцевого фасада;

- фрагментарное разрушение отделочных слоев на уровне цоколя, фрагментарное разрушение перемычки оконного проема дворового (южного) фасада;

- фрагментарное разрушение отделочных слоев, вертикальные и наклонные трещины на главном фасаде;

- фрагментарное разрушение отелочных слоев вследствие нарушения работоспособности системы водоотведения, деструкция окрасочного слоя дворового фасада.

Кроме того, в нарушение требований пп. 4 п, 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не обеспечена сохранность и неизменность облика указанного объекта культурного наследия - допущено размещение двух временных металлических сооружений в границах территории объекта (со стороны западного торцевого фасада), искажающих облик и восприятие объекта культурного наследия «Комплекс зданий губернской земской больницы с домовой церковью. Флигель».

Работы по сохранению (консервация, ремонт, реставрация памятника, приспособление объекта культурного наследия для современного использования) объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий губернской земской больницы с домовой церковью. Флигель» (<адрес> проводить только на основании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной с управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области, разрешения на проведение указанных работ, выданным управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области в точном соответствии с требованиями ст. 40. ст. 42, ст. 45 Федерального Закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По результатам визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий губернской земской больницы с домовой церковью. Флигель» (<адрес>), проведенного 01.08.2018 с 10 час. 30 мин, по 11 час. 00 мин, в ходе проверки исполнения рапсе выданной) Управлением предписания от 15.03.2017

№71-11/529-1установлено, что БУЗ ВО «ВГКП № 1» не произведены работы по устранению:

- фрагментарного разрушения отделочных слоев на уровне цоколя, фрагментарного разрушения штукатурного слоя на карнизе восточного торцевого фасада;

- фрагментарного разрушения отделочных слоев на уровне цоколя, фрагментарного разрушения перемычки оконного проема дворового (южного) фасада;

- фрагментарного разрушения отделочных слоев, вертикальных и наклонных трещин на главном фасаде;

- фрагментарного разрушения отделочных слоев вследствие нарушения работоспособности системы водоотведения, деструкция окрасочного слоя дворового фасада.

БУЗ ВО «ВГКП № 1» проведены работы по восстановлению работоспособности системы водоотведения, а также демонтажу временных металлических сооружений в границах территории объекта (со стороны западного торцевою (фасада), искажающих облик и восприятие объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий губернской земской больницы с домовой церковью. Флигель» (<адрес>).

Вместе с тем, в течение длительного срока с момента получения предписания от 15.03.2017 №71-11/529-1 БУЗ ВО «ВГКП № 1» не информировало департамент здравоохранения Воронежской области о необходимости планирования и выделения на 2018 год бюджетных денежных средств на финансирование и организацию проведения ремонтных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия региональною значения «Комплекс зданий губернской земской больницы с домовой церковью. Флигель» (<адрес>).

Задание от 05.07.2017 №71-04-92/47 на разработку научно-проектной документации в соответствии с требованиями ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», получено БУЗ ВО «ВГКП № 1» в региональном органе охраны объектов культурного наследия спустя 4 месяца после получения предписания от 15.03.2017 №71-11/529-1.

БУЗ ВО «ВГКП № 1» в ходе контрольно-надзорных мероприятий представлена переписка с КУ ВО «Центр обеспечения деятельности учреждений здравоохранения» департамента здравоохранения Воронежской области (только 2018 года по инициативе КУ ВО «Центр обеспечения деятельности учреждений здравоохранения» департамента здравоохранения Воронежской области):

- письмо КУ ВО «Центр обеспечения деятельности учреждений здравоохранения» департамента здравоохранения Воронежской области от 07.03.2018 № 81/38-12/60 о предоставлении информации о потребности в финансовых средствах на капитальный ремонт, подготовку к зиме и иные расходы:

- ответ БУЗ ВО «ВГКП № 1» о потребности финансовых средств на капитальный ремонт в размере 4827, 00 тыс. руб.

Тем самым БУЗ ВО «ВГКП № 1» не предприняло возможные меры по обеспечению формирования бюджетного финансирования на 2018 по проведению работ, указанных в предписании от 15.03.2017 №71-11/529-1.

Также БУЗ ВО «ВГКП № 1» в период после вынесения предписания от 15.03.2017 №71-11/529-1 не представлено каких-либо документов, мотивированных доводов о невозможности выполнения предписания в установленные сроки, а также ходатайств о продлении срока исполнения указанного предписания.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что БУЗ ВО «ВГКП № 1» в срок до 01.07.2018 не исполнено предписание Управления от 15.03.2017 №71-11/529-1. использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник БУЗ ВО «ВГКБ №1» ФИО3 вину в совершении правонарушения признала в полном объеме, указала, что со стороны юридического лица приняты все необходимые меры для устранения нарушения. Обращает внимание на наличие исключительных обстоятельств, связанных с финансовым положением БУЗ, которые могут быть приняты во внимание при определении размера ответственности.

Представитель управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, действующий на основании доверенности, ФИО4, полагает, что основания для привлечения юридического лица к административной ответственности установлены в ходе судебного заседания.

Судья, выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав предоставленные материалы, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Нежилое здание, расположенное по адресу: г, Воронеж, <адрес>. площадью 1776.4 кв.м., является объектом культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий губернской земской больницы с домовой церковью. Флигель» и принадлежит на праве оперативного управления БУЗ ВО «ВГКП № 1», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.02.2017.

Объект культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий губернской земской больницы с домовой церковью. Флигель» (<адрес>) принят под государственную охрану в соответствии с решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 21.04.1983 № 246 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в области» и постановлением администрации Воронежской области от 14.08.1995 № 850 «О порядке управления зданиями - памятниками истории и архитектуры в 1 Воронежской области».

Приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий губернской земской больницы с домовой церковью. Флигель» (<адрес>). Охранное обязательство было получено БУЗ ВО «ВГКП № 1», что подтверждается почтовым уведомлением об отправке заказной корреспонденции.

По результатам плановой выездной проверки (план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержден приказом руководителя управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1 от 05.12.2016 №71-01-07/271), проведенной в отношении БУЗ ВО «ВГКП № 1» в период с 01.03,2017 по 15.03.2017, установлено, что в нарушение требований пп.1 п.3 ст. 47.2, пп.1 п. I ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» БУЗ ВО «ВГКП № 1» не обеспечено финансирование и организация проектных, ремонтно-реставрационных работ, направленных на обеспечение фактической сохранности объектов культурного наследия региональною значения «Комплекс зданий губернской земской больницы с домовой церковью. Флигель» (<адрес>), не осуществляется поддержание объекта в надлежащем техническом состоянии.

В данной связи Управлением выдано БУЗ ВО «ВГКП № 1» предписание от 15.03.2017 №71- 11/529-1 (подучено лично главным врачом ВУЗ ВО «ВГКП № 1» ФИО2), согласно которому БУЗ ВО «ВГК11 № 1» обязано в срок до 01.07.2018 осуществить финансирование и организацию проведен и я ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий губернской земской больницы с домовой церковью. Флигель» (<адрес>) и устранение следующих нарушений:

- фрагментарное разрушение отделочных слоев на уровне цоколя, нарушение работоспособности системы водоотведения, фрагментарное разрушение штукатурного слоя на карнизе восточного торцевого фасада;

- фрагментарное разрушение отделочных слоев на уровне цоколя, фрагментарное разрушение перемычки оконного проема дворового (южного) фасада;

- фрагментарное разрушение отделочных слоев, вертикальные и наклонные трещины на главном фасаде;

- фрагментарное разрушение отелочных слоев вследствие нарушения работоспособности системы водоотведения, деструкция окрасочного слоя дворового фасада.

Кроме того, в нарушение требований пп. 4 п, 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не обеспечена сохранность и неизменность облика указанного объекта культурного наследия - допущено размещение двух временных металлических сооружений в границах территории объекта (со стороны западного торцевого фасада), искажающих облик и восприятие объекта культурного наследия «Комплекс зданий губернской земской больницы с домовой церковью. Флигель».

Работы по сохранению (консервация, ремонт, реставрация памятника, приспособление объекта культурного наследия для современного использования) объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий губернской земской больницы с домовой церковью. Флигель» (<адрес>) проводить только на основании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной с управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области, разрешения на проведение указанных работ, выданным управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области в точном соответствии с требованиями ст. 40. ст. 42, ст. 45 Федерального Закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По результатам визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий губернской земской больницы с домовой церковью. Флигель» (<адрес>), проведенного 01.08.2018 с 10 час. 30 мин, по 11 час. 00 мин, в ходе проверки исполнения рапсе выданной) Управлением предписания от 15.03.2017

№71-11/529-1установлено, что БУЗ ВО «ВГКП № 1» не произведены работы по устранению:

- фрагментарного разрушения отделочных слоев на уровне цоколя, фрагментарного разрушения штукатурного слоя на карнизе восточного торцевого фасада;

- фрагментарного разрушения отделочных слоев на уровне цоколя, фрагментарного разрушения перемычки оконного проема дворового (южного) фасада;

- фрагментарного разрушения отделочных слоев, вертикальных и наклонных трещин на главном фасаде;

- фрагментарного разрушения отделочных слоев вследствие нарушения работоспособности системы водоотведения, деструкция окрасочного слоя дворового фасада.

Таким образом, БУЗ ВО «ВГКБ №1» не выполнено в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Защитник БУЗ ВО «ВГКБ №1» не оспаривает наличие в действиях юридического лица состава правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание, что действия Учреждения не содержат прямого умысла, отсутствуют вредные последствия и существенная угроза охраняемым правоотношениям

Учреждение является бюджетным, распоряжается денежными средствами в выделенных ему лимитах финансирования.

С учетом характера и степени общественной опасности содеянного, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия данных о привлечении Учреждения ранее к административной ответственности и за аналогичное нарушение, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, прихожу к выводу о том, что возможно назначить административное наказание в виде административного наказания с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшить БУЗ ВО «ВГКБ №1» размер штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

БУЗ ВО «ВГКБ №1» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч рублей).

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу требований части 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

лицевой счёт <***>, р/сч № <***> в ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ Г. ВОРОНЕЖ, КБК 18811690040046000140, получатель УФК по Воронежской области (Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области), ИНН <***>, ОКТМО 20701000, КПП 366601001, БИК 042007001, КБК 866 1 16 90040 04 0000 140.

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения и получения копии постановления.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко