Решение № 2А-317/2017 2А-317/2017~М-17/2017 М-17/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2А-317/2017

Дело № 2а-317/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

составе судьи Беспятовой Н.Н.,

при секретаре Пенкиной А.С.,

рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 09 февраля 2017 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконными постановления и решения, возложении обязанности рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации ФИО2 ОМР Омской области о признании незаконными постановления и решения, возложении обязанности рассмотреть заявление, указывая, что 08.09.2016 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 833 кв.м. под личное подсобное хозяйство, местоположение которого установлено в 10 м. по направлению на юго-запад относительно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Б. Письмом от 06.10.2016 г. № 33 истцу было отказано в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок полностью включается в границы формирующегося Администрацией ФИО2 ОМР Омской области земельного участка, обеспечивающего доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № сформированным для предоставления льготным категориям граждан. Считает данное решение не обоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим право истца на получение в собственность земельного участка. Полагает, что формирование земельных участков с кадастровыми номерами № было произведено с нарушением действующего законодательства, т.к. обеспечить проезд к данным земельным участкам шириной не менее 3,5 метров невозможно. Строительство дороги в указанном месте не может быть предусмотрено. Поэтому постановление главы Администрации Ростовкинского сельского поселения от 06.06.2016 г. № 89 «Об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Ростовкинского сельского поселения» является незаконным. Просит признать постановление главы Администрации Ростовкинского сельского поселения от 06.06.2016 г. № 89 «Об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Ростовкинского сельского поселения» незаконным; признать незаконным решение Администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, изложенное в письме № 33 от 06.10.2016 г., возложить на ответчика обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление истца от 08.09.2016 г. в соответствии с требованиями п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, уведомлена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что порядок принятия оспариваемого решения соблюден, заявление ФИО1 рассмотрено с соблюдением сроков, в ответе указано, что проводятся работы для дальнейшего строительства дороги по <адрес>, сформированные земельные участки с кадастровыми номерами № уже были поставлены на кадастровый учет и с учетом расположения границ земельных участков на указанной территории обеспечен проезд шириной в 5 метров.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований ФИО1, пояснив, что доступ к их земельным участкам обеспечен.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, представитель заинтересованного лица Администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали, уведомлены надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В судебном заседании установлено, что 08.09.2016 г. ФИО1 обратилась в Администрацию ФИО2 ОМР Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в не разграниченной государственной или муниципальной собственности, в котором просила предоставить в собственность земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала с кадастровым номером № местоположение которого установлено примерно в 10 метрах по направлению на юго-запад относительно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Б. Также в заявлении указано, что доступ к данному земельному участку будет осуществляться через земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ее сыну. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом № 33 от 06.10.2016 г. ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка на основании того, что испрашиваемый земельный участок полностью включается в границы формирующегося участка, обеспечивающего доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №, сформированным для предоставления льготным категориям граждан. Работы по формированию границ единого земельного участка проводятся на основании контракта от 09.06.2016 г. для дальнейшего строительства дороги по <адрес> согласно Генеральному плану Ростовкинского сельского поселения. Испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, а именно Генерального плана Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области предназначен для размещения объектов местного значения, а именно под строительство дороги по <адрес>, с проездами от <адрес> до <адрес>, и что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В судебном заседании также установлено, что постановлением Администрации Ростовкинского сельского поселения № 89 от 06.06.2016 г. утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, категория земель – земли населенных пунктов, в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки постоянного проживания (Ж-1). Ведущему специалисту Администрации ФИО11 П.С.В. поручено обеспечить осуществление государственного кадастрового учета земельных участков в установленном законом порядке.

Подготовка названной схемы расположения земельных участков была произведена на основании контракта от 27.04.2016 г., заключенного между Администрацией ФИО11 ОМР Омской области и МУП «Центр кадастровых работ» ОМР Омской области.

09.06.2016 г. между Администрацией ФИО11 ОМР Омской области и МУП «Центр кадастровых работ» ОМР Омской области был заключен контракт на выполнение геодезической съемки, подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевого плана по образованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к земельным участкам (территории) общего пользования.

Далее, по заявлениям Администрации ФИО11 ОМР Омской области на основании подготовленных межевых планов 11.07.2016 г. и 13.07.2016 г. органом государственного кадастрового учета произведена постановка на ГКУ вновь образованных земельных участков с присвоением кадастровых номеров №.

Постановлением Администрации Ростовкинского сельского поселения № 125 от 02.08.2016 г. утвержден перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность на территории Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области отдельным категориям граждан. Согласно приложению к настоящему постановлению, земельные участки с кадастровыми номерами № входят в указанный перечень.

Распоряжением Администрации Ростовкинского сельского поселения № 89 от 09.08.2016 г. ФИО9, ФИО8, ФИО12, ФИО13, ФИО13 в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Распоряжением Администрации Ростовкинского сельского поселения № 130 от 11.11.2016 г. ФИО10, ФИО7, ФИО14, ФИО15, ФИО16 в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Распоряжением Администрации Ростовкинского сельского поселения № 140 от 12.12.2016 г. ФИО5, ФИО6, ФИО17, ФИО18, ФИО19 в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Исходя из положений ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Заявление ФИО1 поступило в Администрацию ФИО2 ОМР Омской области 08.09.2016 г., ответ на указанное заявление был направлен 06.10.2016 г., то есть установленный ч. 7 ст. 39.15 ЗК срок рассмотрения заявления соблюден.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Из представленных в материалы дела схематичных изображений местоположения образованных земельных участков, предоставленных заинтересованным лицам, и испрашиваемого административным истцом земельного участка следует, что истец ФИО1 претендует на земельный участок (территорию), за счет которого (которой) осуществляется обеспечение доступа (подхода, подъезда) к земельным участкам с кадастровыми номерами №.

При этом, на момент обращения ФИО1 в Администрацию ФИО2 ОМР Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, оспариваемым постановлением Администрации ФИО11 ОМР Омской области № 89 от 06.06.2016 г. уже была утверждена схема расположения вновь образуемых земельных участков.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в предоставлении земельного участка, изложенный в письме № 33 от 06.10.2016 г., суд находит законным и обоснованным.

Административный истец ФИО1 оспаривает постановление Администрации ФИО11 ОМР Омской области № 89 от 06.06.2016 г. «Об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Ростовскинского сельского поселения» по мотиву невозможности обеспечения проезда к образуемым земельным участкам шириной не менее 3,5 метров.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу главы 22 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение совокупности условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела названных обстоятельств несоответствия закону оспариваемого постановления, а также нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено.

Принимая во внимание отсутствие доказательств невозможности формирования в соответствии с требованиями землеустройства земельного участка территории общего пользования для обеспечения проезда к земельным участкам заинтересованных лиц с кадастровыми номерами №, учитывая также то, что предполагаемое истцом не обеспечение формируемых земельных участков доступом к ним в виде прохода или проезда не влечет за собой нарушение законных прав и интересов административного истца, поскольку последняя намерений о получении в собственность или в аренду ни одного из образуемых земельных участков не заявляла, правообладателем земельных участков или объектов недвижимости, расположенных в спорном месте или в непосредственной близости к формируемым земельным участком не является, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления № 89 от 06.06.2016 г.

Не имеется также законных оснований для возложения на ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 08.09.2016 г., поскольку согласно материалам дела заявление рассмотрено в установленный законом срок, и по нему принято законное и обоснованное решение.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным постановления Администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 89 от 06.06.2016 г. «Об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Ростовскинского сельского поселения», о признании незаконным решения Администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, изложенное в письме № 33 от 06.10.2016 г., о возложении обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от 08.09.2016 г., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Н.Н. Беспятова

Решение в окончательной форме изготовлено «14» февраля 2017 г.