Решение № 2-652/2019 2-652/2019~М-278/2019 М-278/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2-652/2019

Дело №2-652/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» марта 2019года г. Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Гульовской Е.В.

при секретаре Дуруевой С.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации г.Арзамаса по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Арзамаса о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, понуждении включить в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем, признании права на обеспечение жильем как супруги умершего инвалида Великой Отечественной войны

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Арзамаса о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, содержащемся в постановлении администрации г.Арзамаса № от 15.05.2018 г., понуждении поставить её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, признании права на обеспечение жилым помещением как вдовы участника Великой Отечественной войны.

В обоснование иска указывает на то, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны И., который скончался <дата>.

Согласно справке № она получает ежемесячную денежную выплату по категории члены семей погибших участников ВОВ, инвалидов ВОВ, ветеранов БД, на основании п.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах» от <дата>

Свидетельством о браке, выданным <дата> подтверждается государственная регистрация заключения брака между И. и ФИО4 после регистрации брака (ФИО1) З.В.

Согласно справке от <дата> № её муж И. был призван в ряды Советской армии <дата>, имел удостоверение участника ВОВ серии Ж№ от <дата>.

В апреле 2018 г. она через МФЦ обратилась с заявлением в администрацию г.Арзамаса о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «вдова умершего участника Великой Отечественной войны». К заявлению были приложены документы, подтверждающие что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны - И. По результатам рассмотрения, постановлением администрации г.Арзамаса от <дата> № ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что не представлены документы, предусмотренные частями 3 и 4 ст.5 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. №179-З, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан стоять на учете. Постановление об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является незаконным, администрация <адрес> обязана поставить её, как вдову умершего участника войны, на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.

Кроме того, регистрация по месту пребывания в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО2 и ФИО5 не может являться доказательством наличия у неё жилого помещения и соответственно основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания должным образом извещена.

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования и их обоснование поддержала.

Представитель ответчика администрации г.Арзамаса по доверенности ФИО3 с иском не согласна. В судебном заседании пояснила, что отказ ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма является законным. В соответствии с ФЗ «О ветеранах» к мерам социальной поддержки относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением. В соответствии со ст.23.2 данного закона полномочия по обеспечению жилым помещением переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. 16.11.2005 г. был принят Закон Нижегородской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда предоставляемых по договорам социального найма». На основании данного Закона органами местного самоуправления <дата> было принято Положение о ведении в установленном порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, а также разработан регламент по предоставлению муниципальной услуги. Именно орган местного самоуправления устанавливает нуждаемость гражданина в жилом помещении. В отказе ФИО1 существуют ссылки на те документы, которые необходимо предоставить для подтверждения нуждаемости в жилом помещении. Данные документы органы местного самоуправления запрашивать не могут. Так истцом не представлена справка с предыдущего места жительства с указанием даты регистрации по данному адресу при изменении места жительства заявителя и членов её семьи в течение 5 лет, поскольку последним местом жительства истца является <адрес>. Кроме того, истцом не был представлен документ об имевшихся правах на недвижимое имущество. Истица проживает в квартире, принадлежащей её дочери и живут они одной семьей. Истцом были представлены справка с места жительства и справка из паспортного стола, согласно которым ФИО1 является членом семьи Л. Площадь квартиры, в которой проживает истица более 50 кв.м., пользуются 4 человека, соответственно на каждого члена семьи приходится более 10 кв.м. На территории г.Арзамаса учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Считает отказ администрации г.Арзамаса в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении законным.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания должным образом извещен.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7), но не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Законом, устанавливающим правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 названного Закона, к мерам социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 21 ФЗ N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно п. 11 статьи 23.2 ФЗ "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Нижегородской области от 07.07.2006 N 68-З "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области" предусмотрено, что обязательным условием для получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем, гражданин должен пройти процедуру постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления (ст. 3).

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Аналогичную норму содержит Закон Нижегородской области от <дата> №-З «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны И., умершего <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-TH № от <дата>, справкой департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области № от <дата>.

Согласно справки Военного комиссариата Нижегородской области № от <дата>, муж ФИО1 был призван в ряды Советской армии <дата> имел удостоверение участника ВОВ серии Ж № от <дата>.

Из выписки НижТехИнвентаризации № от <дата> следует, что за ФИО1 отсутствуют зарегистрированные права на недвижимое имущество на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно справки № от <дата> ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с <дата> по адресу: <адрес> имеет следующий состав семьи: дочь Л., зять Г. и внук Г.

Данная квартира принадлежит на праве собственности ФИО2 и ФИО5 в равных долях, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права

<дата> ФИО1 обратилась в МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению г.Арзамаса» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставив: паспорт и доверенность, справки из УПФР, свидетельство о болезни, свидетельство о рождении, свидетельство о браке, удостоверение ветерана труда, справку из Военного комиссариата, справку о том, что является женой умершего инвалида ВОВ, справку об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака, выписку из акта освидетельствования, СНИЛС, выписку из ЕГРН, свидетельство о смерти, выписку из списка на выдачу удостоверений участников ВОВ от 17.11.1980 г., свидетельство о государственной регистрации права, выписку из домовой книги, справку о состоянии расчетов по лицевому счету, справку с места жительства, выписку об отсутствии зарегистрированных прав.

Постановлением администрации г.Арзамаса № от <дата> ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с п.п.1,2 ч.1 ст.8 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. №179-З «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (не представлены предусмотренные частями 3 и 4 ст.5 настоящего Закона документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете).

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. №179-З «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» с заявлением представляются:

1) решение о признании граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (для граждан, признанных малоимущими);

2) документы, подтверждающие отнесение заявителя к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, перечень которых определяется Правительством Нижегородской области, если иное не установлено федеральным законодательством (для иных категорий граждан, определенных федеральными законами и законами Нижегородской области);

3) документы, подтверждающие право заявителя быть признанным нуждающимся в жилом помещении, а именно:

а) документы, подтверждающие состав семьи (паспорт, иные документы, удостоверяющие личность и степень родства членов семьи заявителя: свидетельство о рождении (для несовершеннолетних), свидетельство о заключении (расторжении) брака, судебное решение о признании членом семьи);

б) выписка из домовой (похозяйственной) книги и выписка из финансового лицевого счета;

в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма (поднайма), в том числе договор социального найма, договор безвозмездного пользования, судебное постановление о признании права пользования жилым помещением, иной документ, подтверждающий законные основания пользования жилым помещением);

г) документы об имевшихся и имеющихся правах заявителя и каждого члена его семьи на недвижимое имущество, выданные территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

(в ред. законов Нижегородской области от 06.05.2013 N 56-З, от 03.05.2017 N 46-З)

д) документ, подтверждающий несоответствие помещения, в котором проживает заявитель, установленным для жилых помещений требованиям (для граждан, проживающих в таких помещениях);

е) документы, подтверждающие наличие предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях (при наличии таких оснований).

Поскольку истцом ФИО1 представлен не весь пакет документов, орган местного самоуправления обоснованно отказал истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно решению Арзамасской городской Думы № от <дата>, на территории г.Арзамаса Нижегородской области установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Из представленных истцом документов следует, что ФИО1 проживает в качестве члена семьи в <адрес> общей площадью 50,90 кв.м., которая принадлежит на праве собственности её дочери Л. и зятю Г.

В данной квартире кроме ФИО1 зарегистрированы и проживают Г., Л., Г.

Таким образом, на каждого зарегистрированного человека в данной квартире приходится 12,7 кв.м., что свидетельствует об отсутствии оснований для принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 не подлежит постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма.

Проанализировав собранные по делу доказательства, взятые в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в иске к администрации г. Арзамаса о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, понуждении включить в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем, признании права на обеспечение жильем как супруги умершего инвалида Великой Отечественной войны.

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Арзамаса о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, понуждении включить в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем, признании права на обеспечение жильем как супруги умершего инвалида Великой Отечественной войны отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Арзамасского городского суда: Е.В. Гульовская.