Решение № 2А-434/2024 2А-434/2024~М-406/2024 М-406/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2А-434/2024

32RS0016-01-2024-000695-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2024 года г. Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,

при секретаре Данченко Е.А.,,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-434/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 . к Гулевской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании незаконным постановление от 09 июля 2024 года № 22 об отказе в постановке на жилищный учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 . обратилась в суд с административным иском к Гулевской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, ссылаясь на то, что административному ответчику было подано заявление о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, заявление было рассмотрено на заседании жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. Членами комиссии принято решение отказать в постановке на жилищный учет, в виду получения заявителем компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества на основании сведений Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области № 6247 от 01.06.2023 года. О принятом решении ей стало известно 17.07.2024 года. С указанным решением она не согласна, полагает, что данное решение уполномоченного органа нарушает ее права и законные интересы и подлежит отмене. При подаче заявления в качестве приложения к заявлению были приложены ответы Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, в том числе и ответ, на который ссылается административный ответчик в своем отказе № 6247 от 01.06.2023 года, а также был приложен ответ от 25.01.2024 года, в котором указывалось, что административный истец компенсации за утраченное имущество не получала. Разница между ответами возникла вследствие проведенной проверки прокуратурой Новозыбковского района по её заявлению. Административный ответчик самостоятельно достоверность приложенных сведений не проверил, чем совершил действия по нарушению прав заявителя. Кроме того, административный ответчик нарушил Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, рассмотрев заявление за пределами 30 дневного срока. Просит признать незаконным постановление Гулевской сельской администрации Клинцовского района Брянской области № 22 от 09.07.2024 года и обязать административного ответчика рассмотреть заявление о принятии ФИО2 . на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях повторно, взыскать с административного ответчика сумму госпошлины в размере 300 руб.

Административный истец ФИО2 . в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Гулевской сельской администрации Клинцовского района Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица администрации Клинцовского района Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя, указав, что администрация считает действия Гулевской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся в отказе в принятии на жилищный учет ФИО2 . в качестве граждан – участников ведомственной целевой программы: граждане, пострадавшие в результате аварий и катастроф, участники ликвидации последствий таких аварий и приравненные к ним лица, правомерными, а исковые требования ФИО2 . не подлежащими удовлетворению. ФИО2 . утратившей жилое помещение в результате ЧС, уже оказана помощь по восстановлению ее жилищных прав - выдана компенсация в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес>2, в размере 2762000 руб., на основании распоряжения администрации Брянской области от 28 июня 2013 № 90, следовательно, претендовать на получение жилищного сертификате она не может.

Представители заинтересованных лиц Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области, Департамента строительства Брянской области, Департамента финансов Брянской области, Новозыбковской городской администрации Брянской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2 . ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение серии № как гражданину, добровольно выехавшему(ей) из зоны отселения, с указанием времени проживания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Гулевскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, так как относится к лицам, добровольно выехавшим из зоны отселения, и имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановлением Гулевской сельской администрации Клинцовского района Брянской области от 09 июля 2024 года № 22 на основании решения Гулевского сельского Совета народных депутатов от 27.01.2023 года № «Об установлении порога размера среднемесячного совокупного дохода и порога стоимости имущества на территории Гулевского сельского поселения», на основании протокола № 2 от 09.07.2024 года заседания жилищно-бытовой комиссии при Гулевской сельской администрации ФИО2 . отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, согласно предоставленной справки Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области № 6247 от 01.06.2023 года, выданной на основании распоряжения администрации Брянской области от 28 июня 2013 года № 90, о том, что ФИО2 . получила компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 2762000 руб.

Проверяя законность отказа в постановке на жилищный учет, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 3 ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1).

Статьями 13, 17 указанного Закона определены категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и объем мер социальной поддержки для каждой из установленных Законом категорий.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части 1 статьи 14 и пунктами 2, 3 части 1 статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части 1 статьи 14; пунктом 2 части 1 и пунктом 2 части 3 статьи 15 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируется:

- единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость: строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года (пункт 4 статьи 17). В отношении имущества, за которое была выплачена единовременная денежная компенсация, предусмотренная настоящим пунктом, повторная выплата указанной денежной компенсации не осуществляется;

- обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации один раз (пункт 7 статьи 17 указанного Закона).

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Частью 5 статьи 52 ЖК РФ установлено, что решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (часть 4 статьи 52 ЖК РФ).

Из учетного дела ФИО2 . следует, что при подаче заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в Гулевскую сельскую администрацию <адрес> ФИО2 . были приложены два ответа:

- Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области № 6247 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в электронной базе данных за период с сентября 2010 года по 15 апреля 2018 года содержатся сведения о выплате ФИО2 . компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, расположенного по адресу: <адрес>2, в размере 2762000 руб. на основании распоряжения администрации Брянской области от 28 июня 2013 № 90;

- Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области № 1057 от 25.01.2024 года, из которого следует, что электронная база данных за период с сентября 2010 года по 15 апреля 2018 года не содержит сведений о выплате ФИО2 . компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Отказывая в постановке на жилищный учет административный ответчик достоверность приложенных сведений, содержащихся в ответе Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, не проверил, противоречия двух ответов не устранил.

Вместе с тем, Новозыбковской межрайонной прокуратурой в июне 2023 года была проведена проверка по обращению ФИО2 . по вопросу получения компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по адресу: <адрес>2.

Прокуратурой было установлено, что на основании имеющихся сведений в департаменте социальной политики и занятости населения Брянской области ФИО2 . единовременную денежную компенсацию за имущество, расположенное по адресу: <адрес>2 не получала, что подтверждается ответом Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области № 8518 от 19.07.2023 года.

Действительно, в протоколе комиссии департамента строительства и архитектуры Брянской области по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС от ДД.ММ.ГГГГ № содержатся сведения о включении ФИО2 . в список на получение компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, расположенного по адресу: <адрес>2, в размере 2762000 руб.

Из скриншота реестра утраченного имущества, за которое выплачена компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (электронной базы данных содержащих сведения по выплате гражданам компенсации за период с сентября 2010 года по 16 апреля 2018 года) следует, что выплата ФИО2 . единовременной денежной компенсации за имущество, расположенное по вышеуказанному адресу, не производилась.

Кроме того, по вопросу отказа Департамента строительства и архитектуры Брянской области в выплате ФИО2 . компенсации за имущество, утраченное вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в 2013 году ФИО2 . обращалась в прокуратуру и Уполномоченному по правам человека в Брянской области.

Из ответа департамента строительства и архитектуры Брянской области исх. № 801 от 10.10.2013 года следует, что 2 июля 2013 года, Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 154-ФЗ, который вступил в законную силу 14 июля 2013 года.

Указанный закон подготовлен и принят в целях исключения возможности различного рода злоупотреблений при реализации прав граждан, переселяющихся с территорий радиоактивного загрязнения в «чистую» зону.

Установлено, что единовременная денежная компенсация включает в себя стоимость утраченных строений, имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года. Закон запретил сдавать имущество, приобретенное гражданами после 01.01.1994 года на основании договоров купли-продажи, а также дарения.

Из выписки из ЕГРН от 30.10.2024 года следует, что ФИО2 . являлась собственником (общая совместная собственность) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании договора на передачу квартир (комнат), домов в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из постановления администрации Новозыбковского района № 306 от 12.09.2001 года.

Таким образом, по состоянию на 1 января 1994 года ФИО2 . не являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с чем, основания для получения единовременной денежной компенсации, в связи с утратой указанного имущества, отсутствовали.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО2 . единовременную денежную компенсацию за имущество, расположенное по адресу: <адрес>, не получала, ответ Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области № 1057 от 25.01.2024 года, в котором указывалось, что она компенсацию за утраченное имущество не получала, был приложен к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в связи с чем постановление Гулевской сельской администрации Клинцовского района Брянской области № 22 от 09.07.2024 года об отказе ФИО2 . в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях является незаконным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В силу ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание вывод о незаконности вышеуказанного решения административного ответчика, в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на Гулевскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО2 . о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

Частью 1 статьи 103 КАС РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 22.08.2024 года.

Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины, понесенные ФИО2 ., подлежат возмещению Гулевской сельской администрацией Клинцовского района Брянской области в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 . к Гулевской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании незаконным постановление от 09 июля 2024 года № 22 об отказе в постановке на жилищный учет - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Гулевской сельской администрации Клинцовского района Брянской области от 09 июля 2024 года № 22 об отказе в постановке на жилищный учет ФИО2 ..

Обязать Гулевскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО2 . о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Взыскать с Гулевской сельской администрации Клинцовского района Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО2 ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2024 года.

Судья Е.Н. Кобызь