Решение № 12-3/2020 12-67/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-3/2020

Р Е Ш Е Н И Е

6 февраля 2020 года г.Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Шатохина О.Л.,

с участием

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1,

представителя административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит постановление административной комиссии отменить.

В обоснование жалобы указал на нарушения административной комиссией процессуальных норм при вынесении постановления.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление административной комиссии администрации МО Узловский район № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности в соответствии с абз.3 п.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. С жалобой в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ, связи с чем, срок на подачу жалобы в Узловский городской суд не пропущен.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Абзацем 3 пункта 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей за непроведение предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ.

В соответствии с п.8.2.57 Решения Собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района от 24.05.2012 N 55-324 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Узловая Узловского района" на территории муниципального образования город Узловая Узловского района в зоне застройки индивидуальными жилыми домами собственниками домовладений и сооружений и иными владельцами индивидуальных жилых домов запрещается, складирование, хранение имущества, земли, строительных материалов, коммунальных отходов за пределами территории, установленной для складирования и (или) хранения, или хранение и сброс коммунальных отходов, в том числе строительного и иного мусора, за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий, вне границ земельных участков, а также складывать строительные материалы, металлолом, землю на дорогах, тротуарах, газонах вне границ земельного участка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией администрации муниципального образования Узловский район Тульской области установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 33 минуты по адресу: <адрес> ФИО1 произведено складирование строительных материалов вне границ земельного участка, что является нарушением абз.3 п. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО.

ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п. 1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 пояснил, что о дате составления протокола об административном правонарушении он не был извещен своевременно. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и материалом по делу об административном правонарушении.

Судьей исследован административный материал административной комиссии, из которого следует, что о дате составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ заявитель был извещен только ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений об извещении ФИО1 о дате заседания административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ административный материал также не содержит.

Согласно п.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Факт надлежащего извещения связан с реальной возможностью лица, привлекаемого к ответственности, осуществлять права на защиту, гарантированные Конституцией РФ и КоАП РФ, в частности, лично участвовать при рассмотрении дела, воспользоваться помощью защитника, возражать относительно протокола об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, использовать иные, предусмотренные законом права.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что должностное лицо административного органа обязано уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения административного материала.

Нарушение данного положения влечет нарушение прав граждан на защиту прав, в связи с чем, постановление, вынесенное с нарушением данного конституционного принципа, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Допущенные процессуальные нарушения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

Учитывая изложенные обстоятельства, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления административного органа по процессуальным основаниям, то есть без его рассмотрения по существу вынесенного решения

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В ответе на вопрос 6 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2012 года Верховный суд РФ указал, что, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья может не согласиться правовой квалификации действий (бездействия), однако, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела. То есть дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела истекли сроки давности привлечения к административной ответственности по п. 1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст.ст. 30.7, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 3 пункта 1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» отменить, прекратив производство по делу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Узловский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья О.Л. Шатохина