Решение № 12-41/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-41/2018

<данные изъяты>

Дело № 12-41/18


РЕШЕНИЕ

Архангельская область,

<...> 13 июня 2018 года

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Куйкин Р.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «СпецИн» на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, государственного пожарного инспектора в лесах, государственного охотничьего инспектора ФИО3. от 09 апреля 2018 года № 1-19 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СпецИн»,

установил:

постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, государственного пожарного инспектора в лесах, государственного охотничьего инспектора ФИО4. от 09 апреля 2018 года № 1-19 общество с ограниченной ответственностью «СпецИн» (далее – ООО «СпецИн») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «СпецИн» обратилось в суд с жалобой на постановление, в которой просит его отменить, как незаконное, по тем основаниям, что на момент вынесения постановления истек срок давности привлечения ООО «СпецИн» к административной ответственности.

В судебное заседание представитель ООО «СпецИн», должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы дела, суд считает оспариваемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом пунктом 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют его в полном объеме.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из постановления от 09 апреля 2018 года и протокола об административном правонарушении от 04 апреля 2018 года, составленного заместителем старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, государственным пожарным инспектором в лесах, государственным охотничьим инспектором ФИО2, между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «Савинсклеспром» заключен договор аренды лесного участка № 1228 от 05.12.2011. После реорганизации ООО «Савинсклеспром» в форме присоединения к основному обществу – ООО «СпецИн» права по договору аренды перешли к ООО «СпецИн», что прописано в дополнительном соглашении № 2 к договору аренды лесного участка от 05 декабря 2011 года № 1228. Согласно подпункту г) пункта 11 договора, в редакции дополнительного соглашения № 3 от 01.02.2016 г., арендатор обязан не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и предоставить Арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы. Срок действия проекта освоения лесов по договору аренды № 1228 от 05.12.2011 (положительное заключение государственной экспертизы № 181 от 29 августа 2014 года, заключение утверждено распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 29 августа 2014 года) истек 08.12.2015 года. Новый проект освоения лесов предоставлен Арендатором 21.09.2017 года. Таким образом, ООО «СпецИн» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Ответственность по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ наступает за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Материалами дела, подтверждается, что между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «Савинсклеспром» заключен договор аренды лесного участка № 1228 от 05 декабря 2011 года, по условиям которого последнему передан в аренду лесной участок, площадью 4,1 га, расположенный по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, Обозерское лесничество, Кирилловское участковое лесничество (участок Шелековское), часть квартала № 44, условный номер 11:250:15:1056, на срок с 05 декабря 2011 года до 05 ноября 2012 года.

Согласно п. 3.4.3 договора аренды лесного участка арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Дополнительным соглашением № 1 к договору аренды земельного участка от 05 декабря 2011 года № 1228 от 26 декабря 2012 года срок договора аренды установлен с 05 декабря 2011 года до 08 декабря 2015 года.

На основании дополнительного соглашения № 2 к указанному договору аренды, заключенного 31 марта 2014 года, в связи с реорганизацией ООО «Савинсклеспром» в форме присоединения к основному обществу – ООО «СпецИн», права по договору аренды перешли к ООО «СпецИн».

Из материалов дела следует, что срок действия проекта освоения лесов по договору аренды № 1228 от 05 декабря 2011 года (положительное заключение государственной экспертизы № 181 от 29 августа 2014 года, заключение утверждено распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 29 августа 2014 года) истек 08 декабря 2015 года.

Дополнительным соглашением № 3 к договору аренды лесного участка от 05 декабря 2011 года № 1228, заключенным сторонами договора 01 февраля 2016 года, договор аренды изложен в новой редакции. Срок действия договора установлен с 05 декабря 2011 года до 08 декабря 2018 года.

Согласно подпункту г) пункта 11 договора, в редакции дополнительного соглашения № 3 от 01 февраля 2016 года, арендатор обязан не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и предоставить Арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы.

Пунктом 7 дополнительного соглашения № 3 от 01 февраля 2016 года установлено, что арендатор обязан разработать новый проект освоения лесов в течение 2 месяцев со дня заключения настоящего соглашения и представить его арендодателю для проведения государственной экспертизы.

Из п. 8 указанного соглашения следует, что оно подлежит обязательной государственной регистрации и вступает в силу с момента государственной регистрации.

Дополнительное соглашение № 3 от 01 февраля 2016 года прошло государственную регистрацию 03 марта 2016 года.

Таким образом, срок для разработки нового проекта освоения лесов и представления его арендодателю для проведения государственной экспертизы был установлен на два месяца, то есть по 03 мая 2016 года.

Новый проект освоения лесов предоставлен арендатором 21 сентября 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку в данном случае арендатору лесного участка дополнительным соглашением № 3 к договору аренды лесного участка от 05 декабря 2011 года № 1228, заключенным сторонами договора 01 февраля 2016 года, установлен определенный срок исполнения обязанности разработать новый проект освоения лесов и представить его арендодателю для проведения государственной экспертизы – по 03 мая 2016 года, то срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента наступления указанного срока, то есть с 04 мая 2016 года, когда ООО «СпецИн» начало использовать лесной участок с нарушением условий договора аренды, в связи с чем данное административное правонарушение нельзя признать длящимся.

Срок давности привлечения ООО «СпецИн» к административной ответственности истек 04 мая 2017 года.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено по истечении срока давности привлечения ООО «СпецИн» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «СпецИн» удовлетворить.

Постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, государственного пожарного инспектора в лесах, государственного охотничьего инспектора ФИО2 от 09 апреля 2018 года № 1-19 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СпецИн» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «СпецИн» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: Р.А. Куйкин

<данные изъяты>