Решение № 2А-128/2024 2А-128/2024~М-125/2024 М-125/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2А-128/2024

Дело 2а-128/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2024 года п. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой О.Н.,

с участием помощника прокурора Покровского района

Орловской области Кащеева В.В.,

при секретарях судебного заседания Карасёве А.С., Никишиной З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Верхососенская основная общеобразовательная школа», Отделу образования администрации Покровского района Орловской области, администрации Покровского района Орловской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

установил

прокурор Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ «Верхососенская основная общеобразовательная школа», Отделу образования администрации Покровского района Орловской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий. Администрация Покровского района Орловской области была привлечена в качестве соответчика в ходе рассмотрения дела.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Покровского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений района, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Верхососенская ООШ». Здание школы не оборудовано устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003. Указанный факт являлся основанием для внесения прокуратурой района представления в адрес директора школы. До настоящего времени образовательной организацией меры по оборудованию школы устройствами молниезащиты не приняты, что подтверждается информацией ОНД и ПР по Покровскому району ГУ МЧС России по Орловской области. МБОУ «Верхососенская ООШ» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником его имущества является администрация Покровского района Орловской области в лице отдела образования. Непринятие мер по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты нарушает права учащихся и работников школ на обеспечение безопасных условий обучения и труда.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Покровского района Орловской области в лице отдела образования администрации Покровского района Орловской области, выразившееся в не проведении необходимых мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Верхососенская ООШ» устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, а также обязать администрацию Покровского района Орловской области в лице отдела образования администрации Покровского района Орловской области произвести финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Верхососенская ООШ» устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, а МБОУ «Верхососенская ООШ» произвести мероприятия по оборудованию здания школы устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Покровского района Орловской области Кащеев В.В. административный иск поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в нем.

Представитель административного ответчика администрации Покровского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал.

Представитель административного ответчика МБОУ «Верхососенская основная общеобразовательная школа» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал.

Представитель административного ответчика Отдела образования администрации Покровского района Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленная о времени и месте слушания дела.

Заслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 41, части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.

В силу пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 20 Федерального закона 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании части 2 статьи 5, части 1 статьи 6 Федерального закона 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований указанного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона.

Приказом Министерства энергетики от 30.06.2003 № 280 утверждена Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией СО 153-34.21.122-2003 согласно абзацу 1 раздела 1, она распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.Согласно пункту 2.2 Инструкции СО 153-34.21.122-2003, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

Согласно таблице 2.1 Инструкции СО 153-34.21.122-2003 школы отнесены к обычным объектам и последствиями удара в них молний указаны такие как, отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в статье 53 Федерального закона № 131-ФЗ, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансировать из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Прокуратурой Покровского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений района, ходе которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Верхососенская ООШ».

По информации ОНД и ПР по Покровскому району ГУ МЧС России по Орловской области в рамках выездной проверки прокуратурой района с привлечением сотрудника отделения надзорной деятельности и профилактической работы в области пожарной безопасности установлено, что образовательное учреждение МБОУ «Верхососенская ООШ», расположенное по <адрес> не оборудовано внешней системой молниезащиты, состоящей из молниеприемников, токоотводов и заземляющих устройств.

Прокуратурой Покровского района Орловской области было вынесено в адрес директора МБОУ «Верхососенская ООШ» представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

Согласно ответу директора МБОУ «Верхососенская ООШ» здание школы не оборудовано устройствами молниезащиты в связи с тем, что учреждение является бюджетным, необходимые денежные средства отсутствуют. В администрации Покровского района Орловской области решается вопрос о выделении необходимых денежных средств для оборудования здания школы устройствами молниезащиты.

Учредителями Отдела образования администрации Покровского района Орловской области и МБОУ «Верхососенская ООШ» является администрация Покровского района Орловской области. Финансирование расходов на содержание Отдела образования осуществляется за счет средств бюджета Покровского района. В свою очередь Отдел образования осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета района по отрасли образования.

Таким образом, обязанность по финансированию деятельности муниципальных образовательных организаций, финансовому обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций возлагается на учредителя, при этом недостаточное финансирование не может служить оснований для неисполнения администрацией Покровского района Орловской области и Отделом образования Покровского района Орловской области возложенной обязанности по выделению денежных средств образовательным учреждениям на обеспечение пожарной безопасности, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение учредителем возложенных полномочий в зависимость от финансовых возможностей.

Суд считает установленным, что административными ответчиками не предпринято необходимых мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Верхососенская ООШ» устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Непринятие административными ответчиками необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях нарушает права и законные интересы учащихся и работников школы на обеспечение безопасных условий обучения и труда.

На основании изложенного суд считает административные исковые требования прокурора Покровского района Орловской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая административные исковые требования в части срока исполнения решения суда, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, суд считает указанные сроки исполнения разумными и достаточными.

При этом суд считает, что с МБОУ «Верхососенская основная общеобразовательная школа» в соответствии со статьей 114 КАС РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Верхососенская основная общеобразовательная школа», Отделу образования администрации Покровского района Орловской области, администрации Покровского района Орловской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Покровского района Орловской области в лице отдела образования администрации Покровского района Орловской области, выразившееся в не проведении необходимых мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Верхососенская ООШ» устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Обязать администрацию Покровского района Орловской области и Отдел образования администрации Покровского района Орловской области произвести финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Верхососенская ООШ» устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, а МБОУ «Верхососенская ООШ» произвести мероприятия по оборудованию здания школы устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МБОУ «Верхососенская ООШ» в пользу муниципального образования Покровский район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Покровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 сентября 2024 года.

Судья О.Н.Гончарова