Решение № 2А-628/2019 2А-628/2019~М-504/2019 М-504/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-628/2019

№ Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,

при секретаре Смирновой М.В.,

с участием представителя ответчика – ФИО1, третьего лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес> в части отказа в принятии в качестве нуждающихся в жилом помещении, принятии на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации МО <адрес> муниципальный район <адрес> (далее - Администрация), в котором, указала, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация вынесла постановление, которым ФИО3 и члены ее семьи признаны малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий, но при этом отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Отказ в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий производился на основании статьи 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), поскольку не истек пятилетний срок с момента снятия истицы и членов ее семьи с регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, где общая площадь жилого помещения на одного члена семьи был выше учетной нормы.

ФИО3 считает постановление Администрации в части отказа принять ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, так как проживание в жилом помещении – жилом доме по адресу <адрес> было невозможно, поскольку жилой дом фактически является непригодным для проживания, в доме отсутствуют отопление, канализация и горячее водоснабжение.

При этом регистрация по новому месту жительства по адресу: <адрес> была осуществлена в связи с наличием в этом жилом помещении регистрации ее супруга и отца ее детей. <адрес> составляет 48 кв.м., на каждого члена ее семьи приходится менее учетной нормы (9,5 кв.м) - 8 кв.м, истец и члены ее семьи не имеют в собственности какое-либо жилое помещение, а значит, ответчик незаконно отказал в постановке истца и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Просит суд признать незаконным постановление Администрации в части отказа в принятии ФИО3 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязать ответчика принять на учет ФИО3 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В ходе судебного разбирательства определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-44) суд перешел к рассмотрению дела по иску ФИО3 по правилам Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ); кроме того в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен ФИО2 – супруг истицы.

В судебном заседание третье лицо ФИО2 исковые требования поддержал, огласив отзыв на иск, имеющийся в деле (л.д.51), обратил внимание суда на то обстоятельство, что как в жилом помещении – жилом доме по <адрес>, так и в квартире по <адрес>, общая площадь жилого помещения на одного человека менее учетной нормы, а значит, зарегистрировавшись по новому адресу по <адрес>, ФИО3 не ухудшила свои жилищные условия.

Дополнительно пояснил, что вселение его супруги ФИО3 и их троих детей в квартиру по <адрес> вызвано тем, что от собственника квартиры было получено согласие на проживание в ней супруги с детьми. До этого ФИО2 хоть и был зарегистрирован в квартире по <адрес>, но фактически проживал с семьей в жилом доме по <адрес>.

Кроме того, в Жилом доме ни истица, ни сам ФИО2 не являлись собственниками, поэтому не могли принять меры к признанию данного жилого помещения непригодным для проживания.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации, ФИО1, действующий по доверенности (л.д.28), исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений на иск (л.д.40-41), дополнительно пояснил, что действия Администрации по предоставлению государственной услуги строго регламентированы, при принятия решения Администрация руководствовалась положениями ст. 53 ЖК РФ и Административным регламентом, установленным постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО3 в судебное заедание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, письменным обращением к суду просила о рассмотрении дела в отсутствие (л.д.50).

Суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции РФ провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч.1 ст. 38 Конституции РФ).

В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч.1 ст. 1 ЖК РФ).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ).

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п/п 3 п.1 ст. 54 ЖК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, при решении вопроса о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, правовое значение имеет жилищная обеспеченность гражданина и установление факта совершения (либо несовершения) гражданином действий, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях.

При этом ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3, а также ее несовершеннолетние дети: ФИО9 до ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства в жилом доме (далее – Жилой Дом) по адресу: <адрес> (л.д.11).

Жилой дом представляет собой одноэтажную бревенчатую постройку 1949 года, общей площадью 63,2 кв.м (л.д.13-18).

Вместе с ФИО3 и ее детьми в Жилом доме были зарегистрированы – сестра истицы и племянница истицы (всего 6 человек).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ее трое детей были зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес> (далее - Квартира), где также с ДД.ММ.ГГГГ года был зарегистрирован по месту жительства ее супруг – ФИО2 (третье лицо) (л.д.10).

Квартира имеет общую площадь в 48 кв.м., находится в многоквартирном жилом <адрес> года постройки (л.д.12), вместе с истицей, ее супругом и тремя детьми в Квартире зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ года по месту жительства бабушка ФИО2 (всего 6 человек).

Таким образом, после регистрации истицы с тремя детьми в Квартиру, на одного человека стало приходиться 8 кв.м общей площади жилого помещения, что меньше учетной нормы, установленной Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, площади жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и составляющей 9,5 кв.м. общей площади на одного человека (л.д.91,92).

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию МО <адрес> муниципальный район <адрес> с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в котором просила принять ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с составом семьи 5 человек: она, ее супруг ФИО2 и трое несовершеннолетних детей.

Постановлением Администрации №-а от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и члены ее семьи признаны малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, однако ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по п.п.3 п.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как не истек срок совершения действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 53 ЖК РФ) (л.д.8-9).

Пункт 3 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации допускает возможность отказа в принятии граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях в случае, если не истек срок, предусмотренный статей 53 этого же Кодекса.

Из постановления Администрации и с учетом объяснений представителя ответчика следует, что регистрация истицы с детьми в Квартире, площадью 48,00 кв.м., изменила их обеспеченность жильем, поскольку в результате вселения обеспеченность общей площадью жилого помещения стала менее учетной нормы.

Данное обстоятельство было расценено Администрацией как намеренное действие, в результате которого граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. В этой связи Администрацией было принято обжалуемое постановление об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

Однако суд не соглашается с названным доводом Администрации по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

В ходе судебного разбирательства сторонами по делу не оспаривалось, что супруги П-вы состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52), в браке ими рождены трое детей – дочь ФИО11 в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д.54), сын ФИО10 в ДД.ММ.ГГГГ году и дочь ФИО12 в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д.55).

Какого либо недвижимого имущества в собственности супруги П-вы не имеют, признаны малоимущими и нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Фактически семья П-вых в составе 5 человек до регистрации в ДД.ММ.ГГГГ года в Квартире, площадью в <данные изъяты> кв.м., проживала в неблагоустроенном Жилом доме, общей площадью в 63,2 кв.м, где всего было зарегистрировано по месту проживания 6 человек, а фактически проживало 7 человек (ФИО2 без регистрации), то есть на одного проживающего приходилось 9,029 кв.м общей площади, что меньше учетной нормы.

При этом в Квартире, площадью 48,00 кв.м. супруг истца - ФИО2 (третье лицо) был зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ года, право на проживание не терял, дети ФИО4 имели безусловное право на проживание на данной жилой площади, а супруга (истица) была вселена после получения согласия на то собственника Квартиры.

Согласно разъяснениям Министерства регионального развития РФ от 30 октября 2008 года № 27953-СК/07 Минрегион России не считает намеренным ухудшением жилищных условий регистрация обоих супругов в семье по одному адресу.

Данные разъяснения соответствуют приведенным выше нормам жилищного и семейного законодательства.

Кроме того, суд соглашается с позицией третьего лица о том, как при проживании семьи П-вых в Жилом доме (общая площадь 63,2 / 7 человек = 9,29 кв.м), так и в Квартире (общая площадь 48 / 6 человек = 8 кв.м), размер общей площади на одного человека составлял менее учтенной нормы в 9,50 кв.м, а значит, отсутствовало изменение (ухудшение) жилищных условий истца и членов ее семьи.

С учетом количества проживающих, качества и характеристики жилого помещения в Жилом доме (бревенчатый дом без удобств, горячей воды, канализации и отопления), переселение в благоустроенную квартиру, по мнению суда, не может считаться ухудшением жилищного положения семьи и не свидетельствует об умышленных действиях супругов П-вых, направленных на создание искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

С учетом установленных обстоятельств суд находит, что регистрация ФИО3 с тремя детьми в Квартиру, где правом проживания обладает ее супруг, с которым они фактически совместно проживают с момента регистрации брака, не может свидетельствовать о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку семья П-вых является малоимущей, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет менее учетной нормы площади жилого помещении (8 кв.м против 9,5 кв.м), установленной в МО <адрес> муниципальном районе на одного человека, при этом факт вселения истца в жилое помещение – Квартиру, где площадь жилого помещения стала менее учетной нормы, не ухудшил семейное, материальное и жилищное благосостояние семьи П-вых, то истица и члены ее семьи имеют право быть принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Следовательно, постановление Администрации в этой части должно быть признано незаконным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО <адрес> муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии ФИО3 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию МО <адрес> муниципальный район <адрес> принять ФИО3 и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Удюкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Удюкова