Решение № 2А-254/2025 2А-254/2025~М-101/2025 М-101/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 2А-254/2025

26RS0020-01-2025-000273-42

№ 2а-254/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 14 марта 2025 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шереметьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ращупкиной О.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, отделу имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Определением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 06 февраля 2025 года в качестве соответчика привлечен отдел имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

В обосновании административного искового заявления указано, что 23 сентября 2024 года истец через портал Госуслуги обратилась в администрацию Кочубеевского района с заявлением (№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1856 кв.м. расположенного в <адрес>, в кадастровом квартале № с видом разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). По итогу рассмотрения заявления администрацией было принято решение о публикации извещения возможности предоставления земельного участка заинтересованным лицам. По истечении положенного по закону, срока, от заинтересованных лиц заявлений не поступило. Полагает, что в соответствии с нормами ЗК РФ, должна была получить постановление о предварительном согласовании предоставления, испрашиваемого земельного участка, однако 08 ноября 2024 года ею был получен отказ. Поученный отказ считает необоснованным, в связи с чем просит признать отказ от 08.11.2024 № ПСЗУ-20240924-20310374410-4 незаконным. Обязать администрацию Кочубеевского района выдать постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (по ранее опубликованной схеме).

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Кочубеевского района Ставропольского края не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, доказательств уважительности причин неявки не имеется. В материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что в адрес администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края посредством Единого портала государственных услуг поступило заявление № от 23.09.2024 от ФИО1 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» площадью 1 856 кв.м., расположенного в селе Казьминское Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края. В связи с тем, что заявленный к предварительному согласованию земельный участок предстояло образовать, к заявлению заявителем приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Уполномоченным специалистом администрации проведены мероприятия по размещению извещения о возможности предоставления земельного участка для указанных целей на официальном сайте администрации, в периодическом печатном издании «Вестник Кочубеевского муниципального района», а так же на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://torgi.gov.ru/ в целях уведомления граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка По истечение 30 дней заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе в целях заключения договора аренды земельного участка не поступило. Однако, при анализе схемы расположения земельного участка, предоставленной заявителем было выявлено, что образование земельного участка нарушает требования, установленные ЗК РФ и не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в соответствии с п. 3 ч. 16 ЗК РФ, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. А именно, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Анализ сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) показал, что к границам формируемого земельного участка отсутствует доступ (проход, проезд) посредством земельных участков отнесенных к дорогам общего пользования местного значения.

Исходя из вышеизложенного, учитывая невозможность прохода (проезда) к формируемому участку, невозможность разрешенного использования расположенных (проектируемых к расположению) на таких земельных участках объектов недвижимости (тогда как в соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в границах земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» возможно размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных), было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 08.11.2024 г. № ПСЗУ-20240924-20310374410-4.

На поступившие возражения, административным истцом подано дополнение, согласно которых полагает, что администрацией Кочубеевского муниципального округа проведен анализ схемы в нарушение последовательности действий. Согласно пп.2,п.5 ст.39.18 ЗК РФ, орган исполнительной власти, после истечения срока публикации извещения, обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Последовательность в законе прописана ясно. Решение администрации об отказе считаю необоснованным. Статья 11.9 ЗК РФ и ст.39.16 ЗК РФ не содержат требования о наличии прохода с твердым асфальтированным покрытием с общих территорий к участку для предоставления из земель государственной или муниципальной собственности. Дополнительно приложила схему расположения испрашиваемого земельного участка на которой видно, что доступ к нему имеется. Также, расположен участок в территориальной зоне Ж-1, с соответствующими видами разрешенного использования, что подразумевает строительство и обустройство, в перспективе, дороги для этой территориальной зоны.

В судебное заседание представитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, доказательств уважительности причин неявки не имеется.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения административного истца, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Также обратила внимание, что стороной ответчика к возражениям приложена схема другого земельного участка.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Порядок составления заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40, части 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.18).

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в этой статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 данного Кодекса (ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 обратилась в отдел имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края с заявлением № от 23.09.2024 о предоставлении государственной услуги о предварительном согласование предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет.

После принятия указанного заявления, уполномоченным специалистом проведены мероприятия по размещению извещения о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу; РФ, <адрес>, с ориентировочной площадью 1 856 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, из категории земель населенных пунктов, для указанных целей на официальном сайте администрации, в периодическом печатном издании «Вестник Кочубеевского муниципального района», а так же на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://torgi.gov.ru/ в целях уведомления граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка. По истечение 30 дней заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе в целях заключения договора аренды земельного участка не поступило.

Решением отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 08.11.2024 №ПСЗУ-20240924-20310374410-4 вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве причины отказа указано, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Формируемы земельный участок, согласно представленной схеме и описанию земельного участка, отнесён к категории земли населённого пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 856 кв.м. К границам формируемого земельного участка отсутствует доступ (проход, проезд) посредством земельных участков отнесенных к дорогам общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В части 6 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано, что в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Согласно пп. 1 п.36 административного регламента, в предоставлении муниципальной услуги заявителю отказывается в случаях, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, предусмотренным земельным законодательством.

Схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам, как самостоятельное основание для отказа в предоставлении испрашиваемой ФИО1 государственной услуги, указано в пункте пп. 1 п.36 названного административного регламента.

Материалами дела установлено, что ФИО1 была сформирована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно данной схеме площадь формируемого земельного участка составляет 1 856 кв. м. На данной схеме обозначены характерные точки границ земельного участка с указанием координат. Участок имеет правильную форму. Видом разрешенного использования указано: «для ведения личного подсобного хозяйства»

При сопоставлении спутниковых фотоснимков, находящихся в открытом источнике «Яндекс-карты» (www.yandex.ru/maps), и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, усматривается, что к испрашиваемому ФИО1 земельному участку, проходит грунтовая дорога.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с законом обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Судом установлено, что доступ к испрашиваемому земельному участку имеется, кроме того имеются иные подходы к земельному участку которые могут быть обеспечены посредством установления сервитута. Доступ (проезд, проход) со стороны земель общего пользования имеется, виду чего такое основания для отказа в предоставлении государственной услуги является произвольным, поскольку фактически доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку обеспечен.

Кроме того, постановлением Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 21 июля 2021 года № 1226, утвержден «Административный регламент предоставления администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее Регламент).

В силу п. 18-19, указанного Регламента муниципальная услуга «Предварительное согласование предоставления земельного участка», предоставляется Администрацией. Ответственным за предоставление муниципальной услуги является Отдел и его уполномоченные должностные лица.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка; уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.23).

Между тем, уполномоченными должностными лицами, последовательность действий в указанных пунктах регламента не соблюдены, о чем свидетельствует размещение извещения о возможности предоставления земельного участка.

Также, стороной ответчика к возражениям представлена схема иного земельного участка, площадью 1 818 кв.м., с иными координатами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской 6 А24-3553/2022 Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 08.11.2024 №ПСЗУ-20240924-20310374410-4 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

С учетом установленных по делу обстоятельств, решение административного ответчика отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 23.09.2024 не соответствуют вышеуказанным нормам закона, нарушают конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности указанного решения, как не соответствующего закону и нарушающего права и законные интересы административного истца в истребовании земельного участка.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении»).

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Как было указано ранее, в силу п. 18-19, Административного регламента муниципальная услуга «Предварительное согласование предоставления земельного участка», предоставляется Администрацией, однако ответственным за предоставление муниципальной услуги является отдел имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и его уполномоченные должностные лица.

Следовательно, разрешение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, относится к исключительной компетенции административного ответчика - отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

Поскольку администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края не нарушены права и законные интересы административного истца по настоящему делу, в удовлетворении заявленных административных исковых требований в этой части следует отказать.

Кроме того, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом восстановление нарушенного права истца возможно путем повторного рассмотрения ответчиком заявления от 23.09.2024 № с учетом требований закона.

В связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на отдел имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 23.09.2024 № о предоставлении земельного участка в аренду, площадью 1 856 кв.м., местоположение: <адрес>, в установленные законом сроки.

Вместе с тем, требования ФИО1 о выдаче постановления о предварительном согласовании земельного участка, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Резюмируя вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, отделу имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании решения незаконным, - удовлетворить частично.

Признать решение Отдела имущественных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 08.11.2024 №ПСЗУ-20240924-20310374410-4, незаконным и отменить.

В удовлетворении требований к Отделу имущественных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о выдаче постановления о предварительном согласовании земельного участка, - отказать.

Возложить на Отдел имущественных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края обязанность -повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от 23.09.2024.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, о признании решения незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2025 года.

Судья И.А. Шереметьева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>