Решение № 2-361/2017 2-361/2017~М-294/2017 М-294/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-361/2017

№ 2-361/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 18 мая 2017 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Чернова В.С.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика - ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сибай РБ ФИО3,

при секретаре судебного заседания Нафиковой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в г. Сибай Республики Башкортостан о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и обязании назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Республики Башкортостан (далее ГУ УПФ в <адрес>) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и обязании назначить пенсию. В обоснование иска указывает, что решением начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ мне ФИО2, отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в связи отсутствием требуемого 25 - летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решение обосновано тем, что по представленным истцом для назначения пенсии документам на дату обращения стаж педагогической деятельности составляет 16 лет 8 дней.

Ответчиком не зачтены в стаж педагогической деятельности истца в учреждениях для детей периоды:

1) работы в должности воспитателя :

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.1998 т. (3 г. 5 мес.25 дней) в Начальной специальной-музыкальной школе - лицей (филиал Средней специальной музыкальной школы - лицея при Уфимском государственном институте искусств), так как наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденного постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 5 мес.29 дней) в Начальной специальной музыкальной школе - лицей (филиал Средней специальной музыкальной школы-лицея при Уфимском государственном институте искусств), так как наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

2) периоды, не предусмотренные Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №:

- отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 5 мес.12 дн.)

- курсы повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по

ДД.ММ.ГГГГ (6 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня); Всего решением не зачтено в стаж моей педагогической деятельности в учреждениях для детей 11 лет 5 месяцев 14 дней.

Истец ФИО2 с указанным решением не согласна, считает его незаконным ввиду того, что ответчик необоснованно исключил из стажа педагогической деятельности периоды работы в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.1998 г. (3 г. 5 мес.25 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 5 мес.29 дней) в Начальной специальной музыкальной школе - лицей (филиал Средней специальной музыкальной школы-лицея при Уфимском государственном институте искусств), а так же нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня). В обоснование своей позиции ссылается на то, что НСМШЛ <адрес> согласно п.3 его Положения (за 1994 г, 1999 г.) является звеном системы непрерывного музыкального образования, дает учащимся начальное общее и специальное музыкальное образование, осуществляет свою деятельность (п. 8) в соответствии с законами РФ и Республики Башкортостан о народном образовании. После установления тождества наименования «школа - лицей» наименованию «лицей» должностные обязанности воспитателя в НСМШЛ <адрес> не изменялись с 1994 года, следовательно исключение из педагогического стажа период работы в НСМШЛ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отказ в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ограничивает по мнению истца ее конституционные права на социальное обеспечение и тем самым нарушает предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации. ФИО2 просит признать незаконным решение начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи отсутствием требуемого 25 - летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Обязать ответчика включить в стаж ее педагогической деятельности периоды работы в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.1998 г. (3 г. 5 мес.25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 5 мес. 29 дней) в Начальной специальной музыкальной школе - лицей (филиал Средней специальной музыкальной школы – лицея при Уфимском государственном институте искусств); а так же период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дн.) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня). Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст.30 ФЗ—400 «О трудовых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала исковые требования, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям в полном объеме.

Представитель ответчика - ГУ УПФ в <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО2 не признала, просила отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждения для детей, независимо от их возраста.

Отказывая в назначении пенсии ФИО2, признав его педагогический стаж 16 лет 8 дней, ГУ УПФ в <адрес> указало, что у истца отсутствует требуемый 25-летний стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Суд признает обоснованными исковые требования ФИО2, а решение ГУ УПФ <адрес> незаконным по следующим основаниям.

Ответчик не засчитал в педагогический стаж период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.1998 т. (3 г. 5 мес.25 дней) в Начальной специальной-музыкальной школе - лицей (филиал Средней специальной музыкальной школы - лицея при Уфимском государственном институте искусств), так как наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденного постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 5 мес.29 дней) в Начальной специальной музыкальной школе - лицей (филиал Средней специальной музыкальной школы-лицея при Уфимском государственном институте искусств), так как наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается представителем ответчика и подтверждается материалами дела, истец ФИО2 работала преподавателем в вышеуказанных учебных заведениях в указанные периоды времени.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу, что периоды работы истца ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.1998 т. (3 г. 5 мес.25 дней) в Начальной специальной-музыкальной школе - лицей (филиал Средней специальной музыкальной школы - лицея при Уфимском государственном институте искусств) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 5 мес.29 дней) в Начальной специальной музыкальной школе - лицей (филиал Средней специальной музыкальной школы-лицея при Уфимском государственном институте искусств) подлежат включению в специальный стаж, так как в данные периоды времени истец выполняла работу, связанную с педагогической деятельностью, что подтверждается представленными доказательствами.

Так, согласно трудовой книжке истца она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя в Начальной специальной музыкальной школы - лицей <адрес> (филиал Средней специальной музыкальной школы-лицея при Уфимском государственном институте искусств) (далее НСМШЛ <адрес>) с соответствующей педагогической нагрузкой.С ДД.ММ.ГГГГ НСМШЛ <адрес> переименован в Сибайский филиал государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Средний специальный музыкальный колледж».

НСМШЛ <адрес> согласно п.3 его Положения (за 1994 г, 1999 г.) является звеном системы непрерывного музыкального образования, дает учащимся начальное общее и специальное музыкальное образование, осуществляет свою деятельность (п. 8) в соответствии с законами РФ и Республики Башкортостан о народном образовании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Подпункт "б" пункта 8 вышеназванных Правил указывает, что в стаж работы лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "наименование учреждений" Списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании" понимает под образованием целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

В силу пункта 14 названных Правил, работа в должностях, указанных в Списке, в учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Следовательно НСМШЛ <адрес> является образовательным учреждением, педагогические работники которого осуществляют педагогическую деятельность в полном объеме.

Согласно приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено тождество наименований учреждений "школа-лицей", "школа-гимназия" наименованиям учреждений "лицей", "гимназия", предусмотренным Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных, учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

Данным приказом законодатель фактически уравнял работников, осуществляющих педагогическую деятельность в школах-лицеях с педагогическими работниками лицея, которые подпадают в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

После установления тождества наименования «школа - лицей» наименованию «лицей» мои должностные обязанности воспитателя в НСМШЛ <адрес> не изменялись с 1994 года, следовательно исключение из педагогического стажа период работы в НСМШЛ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отказ в назначении мне досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ограничивает мои конституционные права на социальное обеспечение и тем самым нарушает предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, период педагогической деятельности истца в Начальной специальной музыкальной школе-лицее <адрес> в должности воспитателя подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости согласно пунктом 19 части 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», поскольку наименование учреждения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности в указанной должности.

При наличии таких обстоятельств суд приходит к выводу, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, так как истец фактически осуществляла педагогическую деятельность, организационное устройство образовательного учреждения не может являться фактором, лишающим педагогического работника права на досрочное пенсионное обеспечение.

Независимо от наименования учреждения содержание и методы ведения педагогической деятельности не менялись.

Что касается периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, то здесь следует исходить из следующего.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Исключение из педагогического стажа указанных периодов и отказ в назначении истцу досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ограничивает её конституционные права на социальное обеспечение и тем самым нарушает предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 части 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

На ДД.ММ.ГГГГ (день рассмотрения ответчиком заявления истца о назначении пенсии) стаж ее работы, дающей право на досрочную страховую пенсию составляет по вышеуказанным основаниям 25 лет 11 дней (16 лет 9 дней, установленных ответчиком + 9 лет 2 дня – оспариваемые периоды стажа).

Согласно статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах решение ГУ УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и, в соответствии со ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФИО2 обязаны назначить пенсию со дня обращения её с заявлением о назначении пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО2 пенсии признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ включить в стаж педагогической деятельности ФИО2 периодыработы в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.1998 г. (3 г. 5 мес.25 дней), сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 5 мес. 29 дней) в Начальной специальноймузыкальной школе - лицей (филиал Средней специальной музыкальной школы - лицеяпри Уфимском государственном институте искусств), период нахождения накурсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ (6 дн.) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня).

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст.30 ФЗ—400 «О трудовых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сибайский городской суд РБ.

Судья В.С. Чернов