Решение № 2-2369/2017 2-2369/2017~М-1738/2017 М-1738/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-2369/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2017 года г. Минусинск

Минусинский городской суд в составе:

председательствующего Дудусова Д.А.,

при секретаре Коротковой В.В.,

с участием прокурора Беклемешева П.А.,

представителей ответчика ФИО1 и ФИО2 (доверенности от 01.08.2017г.),

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску Красноярского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному автономному учреждению «Социально-оздоровительный центр «Тесь» о признании действий незаконными и об обязании совершить действия»,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор обратился в Минусинский городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к КГАУ «СОЦ «Тесь» о признании действий незаконными и об обязании совершить действия.

Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в том числе законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности КГАУ «СОЦ «Тесь». Проверкой выявлены нарушения закона.

Основным видом деятельности КГАУ «СОЦ «Тесь» является оказание социальных, медицинских, психологических, педагогических, бытовых и иных услуг, выполнение мероприятий по реабилитации граждан, проведение оздоровительных и профилактических мероприятий, проведение летнего отдыха, досуга граждан. Красноярской природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности КГАУ «СОЦ «Тесь» установлены нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

Так, КГАУ «СОЦ «Тесь» на территории Ермаковского и Минусинского районов края эксплуатируются стационарные источники выброса вредных веществ: площадка № 1, где размещен гараж на 50 машиномест, в здании гаража оборудованы участок вулканизации, сварочный участок, аккумуляторный участок, токарный цех, сварочный пост; площадка № 2 - АЗС, автотранспорт; площадка № 3 - оздоровительный лагерь «Салют», где размещены источники выброса вредных веществ: котельная, склад угля и склад шлака.

Согласно заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта нормативов ПДВ объектов учреждения от 23.12.2016г., в результате эксплуатации указанных источников выброса вредных веществ в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества: диЖелезо триоксид, марганец и его соединения, хром (шестивалентный, в пересчета на хром (VI оксид), азота диоксид, азота оксид, серная кислота, углерод (сажа), сера диоксид, углерод оксид, бенз/а/пирен и др..

При этом, в деятельности общества по состоянию на июнь 2017 года полностью отсутствуют действующие разрешительные документы на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, а именно не согласован проект предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, отсутствует разрешение на выбросы вредных веществ. Срок ранее выданного разрешения истек 17.02.2017 года. 20.06.2017 в адрес общества прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона по указанному факту. Нарушения закона по представлению прокурора, не устранены до настоящего времени.

Таким образом, КГАУ «СОЦ «Тесь» не обеспечило соблюдение требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды» и «Об охране атмосферного воздуха» при осуществлении хозяйственной деятельности, что выразилось в отсутствии утвержденного проекта нормативов предельно допустимых выбросов, разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Поскольку не определены количественные и качественные характеристики выбросов, деятельность ответчика по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разрешения на выброс вредных веществ, без проекта предельно допустимых выбросов, создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью человека (неопределенного круга лиц).

Согласно п. 2 ст. 4 Конституции РФ, федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов. Учитывая, что имеет место нарушение интересов Российской Федерации, а также нарушение интересов неопределённого круга лиц, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд за защитой их интересов.

С учетом изложенного, а также приведенных в исковом заявлении норм права, просит признать деятельность КГАУ «СОЦ «Тесь» по эксплуатации стационарных источников выброса вредных веществ без утвержденного проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ незаконной; обязать КГАУ «СОЦ «Тесь» принять меры по утверждению проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ в Управлении Росприроднадзора по Красноярскому краю; оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ стационарными источниками выброса вредных веществ в срок до 01.10.2017г..

Ответчик, действующий в судебном заседании через представителей по доверенности с заявленными прокурором требованиями согласился, фактические обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, просил установить срок исполнения требований до 31.12.17г. с учетом необходимости согласования проекта в Росприроднадзоре, по существу дела пояснил следующее. С 07.10.2016 КГАУ «СОЦ «Тесь» проводит необходимую работу по получению разрешения на выбросы вредных веществ и согласованию проекта предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, так как срок ранее выданного разрешения на выбросы вредных веществ истекает 17.02.2017г..

Так 07.10.2016г. КГАУ «СОЦ «Тесь» был заключен договор с ООО «Феникс» по разработке проекта предельно-допустимых выбросов (ПДВ) и сопровождению проекта во всех заинтересованных службах и учреждениях. Проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для КГАУ «СОЦ «Тесь» разработан ООО «Феникс», которое в соответствии с условиями договора осуществляет процедуру согласования указанного проекта от имени КГАУ «СОЦ «Тесь» с последующим получением разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Согласно заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта нормативов ПДВ объектов учреждения от 23.12.2016г. № 5348, в результате эксплуатации указанных источников выброса вредных веществ в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества: диЖелезо триоксид, марганец и его соединения, хром (шестивалентный, в пересчета на хром (VI оксид), азота диоксид, азота оксид, серная кислота, углерод (сажа), сера диоксид, углерод оксид, бенз/а/пирен и др.. В заключении данного экспертного документа указано, что «на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих химических веществ от производственных объектов краевого государственного автономного учреждения «СОЦ «Тесь» соответствует санитарным правилам и нормативам»

15.02.2017г. на основании указанного экспертного заключения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю было подготовлено санитарно-эпидемиологическое заключение № 24.49.31.000.Т000108.02.17, в котором указано, что требования, установленные в проектной документации: нормативы предельно допустимых выбросов химических веществ в атмосферный воздух в соответствии с приложением к настоящему заключению, установленные на основании проекта нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу для Краевого государственного автономного учреждения «СОЦ «Тесь», разработанного ООО «Феникс», соответствуют государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, ГН 2.1.6.1338-03 Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, ГН 2.1.6.2309-07 Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

КГАУ «СОЦ «Тесь» предпринимаются все необходимые меры по обеспечению соблюдения требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды» и «Об охране атмосферного воздуха» при осуществлении хозяйственной деятельности, проект нормативов предельно допустимых выбросов находится в процессе утверждения, с последующим получением разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Количественные и качественные характеристики выбросов определены, и согласно экспертному заключению и санитарно-эпидемиологическому заключению № 24.49.31.000.Т000108.02.17, удостоверено, что деятельность КГАУ «СОЦ «Тесь» по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью человека (неопределенного круга лиц).

06.07.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» выдано Заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам и нормативам предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух № 2667, в котором также указано, что «на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих химических веществ от производственных объектов краевого государственного автономного учреждения «СОЦ «Тесь» соответствует санитарным правилам и нормативам».

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд полагает заявленные Красноярским природоохранным прокурором исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом в ходе рассмотрения дела по существу судом было установлено следующее. Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в том числе законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности КГАУ «СОЦ «Тесь». Проверкой выявлены нарушения закона.

Согласно заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта нормативов ПДВ объектов учреждения от 23.12.2016г., в результате эксплуатации указанных источников выброса вредных веществ в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества: диЖелезо триоксид, марганец и его соединения, хром (шестивалентный, в пересчета на хром (VI оксид), азота диоксид, азота оксид, серная кислота, углерод (сажа), сера диоксид, углерод оксид, бенз/а/пирен и др..

При этом в деятельности общества по состоянию на июнь 2017 года полностью отсутствуют действующие разрешительные документы на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, а именно не согласован проект предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, отсутствует разрешение на выбросы вредных веществ. Срок ранее выданного разрешения истек 17.02.2017 года. 20.06.2017г. в адрес общества прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона по указанному факту. Нарушения закона по представлению прокурора, не устранены до настоящего времени. Таким образом, КГАУ «СОЦ «Тесь» не обеспечило соблюдение требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды» и «Об охране атмосферного воздуха» при осуществлении хозяйственной деятельности, что выразилось в отсутствии утвержденного проекта нормативов предельно допустимых выбросов, разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов, соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей природной среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Нормы федерального природоохранного законодательства подлежат безусловному соблюдению.

Кроме того, суд полностью соглашается с юридической оценкой установленных фактических обстоятельств, данной прокурором в исковом заявлении.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит требованиям закона и не нарушает прав третьих лиц; признание иска ответчиком, в силу требований статьи 198 ГПК РФ является основанием для удовлетворения иска.

Суд соглашается с прокурором в том, что неисполнение ответчиком вышеуказанных требований нарушает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, проживающих на территории государства, так как, в силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Оценивая установленные судом обстоятельства, суд полагает, что заявленные Красноярским природоохранным прокурором исковые требования в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу требований пункта 2 статьи 206 ГПК РФ: «В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.».

Учитывая установленные судом обстоятельства и заявленное ответчиком ходатайство об установлении срока до 31.12.17г., суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда- до 30.11.17г., полагая такой срок достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному автономному учреждению «Социально-оздоровительный центр «Тесь» о признании действий незаконными и об обязании совершить действия» удовлетворить.

Признать деятельность Краевого государственного автономномного учреждения «Социально-оздоровительный центр «Тесь» по эксплуатации стационарных источников выброса вредных веществ без утвержденного проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ незаконной.

Обязать Краевое государственное автономное учреждение «Социально-оздоровительный центр «Тесь» в срок до 30 ноября 2017 года принять меры по утверждению проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ в Управлении Росприроднадзора по Красноярскому краю и оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ стационарными источниками выброса вредных веществ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: