Решение № 12-175/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 12-175/2024

УИД 79RS0002-01-2024-003289-16

Дело № 12-175/2024


Р Е Ш Е Н И Е

29 июля 2024 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Юртаева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО2 от 26.04.2024 № 54 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО2 от 26.04.2024 № 54 должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа 40 000 рублей.

Не согласившись, глава администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что должностным лицом не учтены все обстоятельства дела, а также не выявлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Одним из оснований для проведения внеплановой выездной проверки послужило поручение Президента РФ, согласно которому проверочные мероприятия проводятся до начала пожароопасного периода, однако, на момент проведения проверки действовал особый противопожарный режим, введенный постановлением губернатора ЕАО от 03.04.2024 № 52 «Об установлении на территории ЕАО особого противопожарного режима». Уведомление о выездной проверке было вручено 03.04.2024, а выездная проверка проводилась 17.04.2024. О начале проверки администрация и глава администрации не уведомлены. Проверка проведена без участия главы администрации, в связи, с чем дана не объективная оценка проведенной выездной проверки. В п. 9 распоряжения о проведении выездной проверки от 03.04.2024 указано, в каких целях будет проводиться проверка, а именно проверка документов распорядительного характера. В акте выездной проверки указано, что были рассмотрены правоустанавливающие документы, каких-либо сведений о пожарном водоеме нет. При вынесении административного наказания инспектор не указал, каким образом проведена проверка пожарного водоема в с. Пронькино, и из каких показателей сделан вывод об отсутствии подъезда к водоисточнику в с. Пронькино.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, глава администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО2 пояснил, что при проведении проверки он, совместно с инспектором ФИО3, осуществили выезд к водоёму с. Пронькино. При выезде установлено, что не обустроен подъезд с площадкой или пирсом с твёрдым покрытием к р. Бира, размером не менее 12х12 метров. В отведённом под забор воды месте находится песчано-глинистый грунт, не обеспечивающий твёрдое покрытие. Глава администрации, ФИО1, как и его заместитель на место осмотра не выезжали, сославшись на занятость.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановление должностного лица от 26.04.2024 получено главой администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 26.04.2024.

03.05.2024 глава администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 подал жалобу на указанное постановление в МЧС России по ЕАО, то есть срок на обжалование не пропущен.

Решением государственного инспектора ЕАО по пожарному надзору ФИО4 от 22.05.2024 в удовлетворении жалобы отказано, главой администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 получено 31.05.2024.

Жалоба на указанное постановление подана в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области 07.06.2024, то есть, в установленный законом срок.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ) следует, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Особый противопожарный режим определен данной статьей как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 30 Федерального закона N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

При рассмотрении дела установлено, что постановлением губернатора ЕАО от 03.04.2024 № 52 установлен на территории Еврейской автономной области особый противопожарный режим.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

При рассмотрении дела установлено, что в период с 13 часов 16.04.2024 до 11 часов 17.04.2024, на основании распоряжения от 03.04.2024 № 2404/002-7/26-В/РВП проведена внеплановая выездная проверка Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с целью проверки исполнения поручения Президента российской Федерации, данное в протоколе оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 08.02.2023, утверждённого Президентом Российской Федерации от 15.02.2024 № Пр-273.

В ходе проверки установлено, что главной администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 не исполняются полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. А именно, в целях пожаротушения не созданы условия для забора воды из источника наружного водоснабжения, расположенного на территории с. Пронькино Валдгеймского сельского поселения. Не устроен подъезд с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12x12 метров к месту забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения из р. Бира (в отведенном под забор воды месте находится песчано-глинистый грунт, не обеспечивающий твёрдое покрытие), чем нарушены требования, установленные статьёй 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основаниями для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, заместителем главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО2, принято постановление от 26.04.2024 № 54, которым должностное лицо – глава администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением государственного инспектора ЕАО по пожарному надзору ФИО4 от 22.05.2024 в удовлетворении жалобы отказано.

Действия главы администрации правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, ответственным лицом за их соблюдением является глава администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что главой администрации ФИО1 предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что имеющегося подъезда к водоему в виде песчано-глиняного грунта достаточно для забора воды пожарным автомобилем, суд считает не состоятельным, поскольку пунктом 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 30.03.2023) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что органами местного самоуправления, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены постановления и решения должностных лиц и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО2 от 26.04.2024 № 54 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1, оставить без изменения.

Жалобу главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Юртаева О.А.