Решение № 12-175/2024 71-63/2023 71-63/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 12-175/2024

Судья Юртаева О.А.

Дело № 12-175/2024 (№ 71-63/2023)

УИД 79RS0002-01-2023-001505-17


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2024 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Лаврущева О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 на постановление должностного лица административного органа от 26.04.2024, решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 29.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО2 от 26.04.2024 № <...> должностное лицо - глава администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи районного суда от 29.07.2024 указанное постановление должностного лица административного органа от 26.04.2024 оставлено без изменения, жалоба главы администрации Валдгеймского сельского поселения ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, глава администрации Валдгеймского сельского поселения ФИО1 просит постановление заместителя главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО2 от 26.04.2024 и решение судьи районного суда от 29.07.2024 отменить.

Мотивируя жалобу, указывает, что согласно паспортам населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО имеется 6 пожарных водоемов, на территории с. Пронькино - 2 водоема. Считает, что обследование пожарных водоёмов не проводилось, так как в акте выездной проверки не отражены сведения об осмотре водоемов, расположенных в с. Пронькино.

В судебном заседании глава администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» ФИО1 жалобу поддержал. Суду пояснил, что в распоряжении о проведении проверки указаны документы которые запрашивались, в том числе и паспорт населенного пункта подверженного пожарам. Следовательно, инспектор никуда не выезжал. Для проверки был представлен паспорт с.Пронькино. Площадку для забора воды выкосили и разровняли, она больше 12х12м. Нигде не указано каким должно быть твердое покрытие.

В судебном заседании опрошен заместитель главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО2, который суду пояснил, что на месте забора воды нет площадки с твердым покрытием, а имеется пойма реки с песчанно-глинистым грунтом. ФИО3 при заборе воды может застрять в нем. В паспорте населенного пункта площадка с твердым покрытием не указана. В Своде правил «Автомобильные дороги» и в ГОСТе «Дорожная одежда» имеются разъяснения понятия «твердое покрытие».

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что копию решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.07.2024 глава администрации Валдгеймского сельского поселения получил 02.08.2024, жалоба поступила в суд 08.08.2024, то есть в установленный законом срок.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим определен данной статьей как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

На основании статьи 30 Федерального закона № 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением губернатора ЕАО от 03.04.2024 № 52 на территории Еврейской автономной области установлен особый противопожарный режим.

Довод жалобы на постановление должностного лица от 26.04.2024 о проведении проверки в период действия особого противопожарного режима, не может быть принят судом.

Проведение проверки в условиях особого противопожарного режима не влечет нарушения прав и законных интересов главы администрации.

В силу статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 75Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима) органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Основанием для привлечения главы администрации Валдгеймского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности послужили основания, изложенные в постановлении о назначении административного наказания от 26.04.2024 № <...>, а именно в нарушение статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 75 Правил противопожарного режима, не созданы условия для забора воды из источника наружного водоснабжения, расположенного на территории с. Пронькино, Валдгеймского сельского поселения. Не устроен подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12х12 метров к месту забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения из р. Бира.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами. А именно: распоряжением о проведении проверки, актом выездной проверки, протоколом от 18.04.2024, постановлением о вступлении главы поселения в должность, паспортом населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (с. Пронькино).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Валдгеймского сельского поселения ФИО1 от 26.04.2024 вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы законность и обоснованность привлечения главы администрации Валдгеймского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности за совершение данного правонарушения, его виновность сомнений не вызывают. Деяние квалифицировано по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ.

Суд не может согласиться с доводом жалобы о том, что обследование водоема не проводилось, так как указанное обстоятельство не влияет на существо правонарушения.

Согласно пункту 76 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления поселений ежегодно к началу пожароопасного сезона, разрабатывается и утверждается в соответствии с разделом XX настоящих Правил паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Паспорт населенного пункта составляется к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, по форме согласно приложению № 8. Паспорт населенного пункта должен содержать достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории (пункт 414 Правил противопожарного режима).

На основании приложения 8 к Правилам противопожарного режима в паспорте указываются источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, искусственные пожарные водоёмы, реки, озера, пруды, бассейны, градирни и др.), а так же реализация технических и организационных мер, обеспечивающих подъезд к ним для забора воды пожарной техникой в любое время года. В отдельной графе указывается информация о выполнении требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки запрашивался и исследовался паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (с. Пронькино). В паспорте не указаны сведения о выполнении мероприятий пожарной безопасности, в части реализации технических и организационных мер, обеспечивающих подъезд к пожарному водоему (р. Бира). А именно в графе «Информация о выполнении» нет сведений об обустройстве подъезда к пожарному водоему с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 м, при этом имеется ссылка «согласно схеме». Однако в приложенной схеме отсутствует указание на обустройство подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием.

Помимо этого в судебном заседании суда первой инстанции и при рассмотрении дела в суде ЕАО, заместитель главного государственного инспектора города Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО4 пояснил, что при проведении проверки был на месте забора воды из р. Бира в с.Пронькино, подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием не обустроен, на месте имеется песчанно-глинистый грунт.

Таким образом суд приходит к выводу, что непосредственное обследование водоема для установления факта совершения правонарушения не требуется. Проверка проведена надлежащим должностным лицом путем истребования документов. Согласно Правил противопожарного режима паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров составляется к началу пожароопасного сезона и должен содержать достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории. В паспорте с. Пронькино не указаны сведения по обустройству подъезда к пожарному водоему с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 м.

Несогласие главы администрации Валдгеймского сельского поселения ФИО1 с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица административного органа и судебным актом, не является основанием для их отмены.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюдён.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 -30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО4 от 26.04.2024 № <...>, решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 29.07.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные в отношении главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 оставить без изменения.

Жалобу главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья О.Н. Лаврущева