Решение № 2А-146/2026 2А-146/2026~М-51/2026 М-51/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 2А-146/2026

№ 2а-146/2026

УИД 27RS0015-01-2026-000056-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2026 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.

при секретаре Яловой Я.И.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Несмеянова В.Р.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.01.2025 года, выданной сроком по 31.12.2027,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района Хабаровского края к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд с административным иском к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, по тем основаниям, что Прокуратурой Ванинского района проведена проверка в сфере соблюдения гарантированных прав на доступную среду маломобильных групп граждан, в ходе которой установлено, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» расположен объект благоустройства «Сквер по 5 Линии».

В целях реализации благоустройства между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района и индивидуальным предпринимателем ФИО4ФИО2 заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № «Благоустройство общественной территории «Сквер по 5 Линии». Срок окончания выполнения работ 30.08.2024.

Прокуратурой Ванинского района в 2024 году в рамках сопровождения исполнения муниципального контракта от 09.01.2024 «Благоустройство общественной территории «Сквер по 5 Линии» выявлены нарушения требований законодательства в сфере социального обеспечения инвалидов на доступную среду. Установлено, что доступ к объекту благоустройства «Сквер по 5 Линии» имеет перепады высот на земельном участке, скамьи с опорой для спины и подлокотником, устройства тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками, оборудование доступными для МГН элементами информации об объекте не предусмотрены в локальном сметном расчете проектной документации, ведомости работ технического задания.

В связи с выявленными нарушениями, 11.07.2024 прокурором района в адрес главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» внесено представление, которое было рассмотрено. 12.08.2024 и.о. главы администрации городского поселения ФИО5 в ответ на вышеуказанное представление сообщила, что в соответствии с законодательством «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общественная территория «Сквер по 5 Линии» будет обследована специалистами администрации совместно с председателем местного отделения ВОРДИ ФИО6 на предмет проведения дополнительных работ для обеспечения пользования территории маломобильными группами населения. Мероприятия по доступности маломобильных групп населения будут запланированы к выполнению в 2025 году, так как в 2024 году денежные средства для проведения дополнительных работ в бюджете городского поселения не были предусмотрены.

18.12.2025 прокуратурой района в рамках надзорных мероприятий совместно с председателем местного отделения ВОРДИ (Всероссийская организация родителей детей-инвалидов) ФИО6 произведен осмотр объекта «Сквер по 5 Линии». В результате визуального осмотра на объекте выявлены нарушения, выразившиеся в следующем: пандус не оборудован перилами и бортиками, что делает его опасным для использования инвалидами колясочниками; на территории сквера отсутствуют ограждения, что создает угрозу жизни, здоровья для пешеходов, детей и маломобильных групп населения.

Просит признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в невыполнении обязанности по оборудованию объекта благоустройства «Сквер по 5 Линии» доступной средой для маломобильных групп населения незаконным; обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, в течение 14 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, на территории объекта благоустройства «Сквер по 5 Линии» оборудовать пандус перилами и бортиками в соответствии с пп. 5.1.16, 6.2.11 СП 59.13330.2020; установить светопрозрачное ограждения в виде сварной конструкции в едином дизайнерском стиле на границе объекта благоустройства «Сквер 5-я Линия» со стороны земельного участка МБДОУ детский сал комбинированного вида «Золотой ключик» городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Несмеянов В.Р. в судебном заседании требования поддержал, просил административный иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, предмет контракта: благоустройство общественной территории «Сквер по 5 линии», работы по контракту выполнены в полном объеме. Контрактом не предусматривалось ограждение по периметру в связи с планируемым объединением рядом расположенных пустых пространств прогулочными аллеями. В 2025 году данная территория выбрана для дальнейшего благоустройства и была выдвинута на голосование «По выбору территорий» для участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды на 2027 год. По результатам голосования данная территория заняла 3 место, с таким результатом данная территория не может принять участие в конкурсе.В настоящее время идет подготовка эскизных проектов, с объединением в единое прогулочное место с уже существующим сквером по 5 Линии и тротуаром между детскими садами в единое архитектурное пространство, планируемые работы будут выполнены в рамках реализации муниципальных программ по формированию современной городской среды, благоустройству в первоочередном порядке. Соответственно требование административного истца по ограждению по периметру существующего сквера не только не целесообразно, но и создаст диссонанс архитектурного дизайна всей прогулочной зоны. Установка газонного ограждения со стороны детского сада будет выполнена в летний период 2027 года в едином дизайнерском стиле с имеющимся ограждением со стороны стоянки автомобилей. Скамейка со спинкой и боковыми поручнями для отдыха маломобильных граждан планируется к установке до 01.10.2026. Что касается приведения в соответствие с санитарными правилами 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» уже имеющегося пандуса для маломобильных граждан, до октября 2027 году планируется проведение работ по его реконструкции с установкой перекатного пандуса с безопасными бортиками и двойными поручнями. Учитывая вышеизложенное, а также проведение мероприятий по благоустройству территории городского поселения, считаем бездействие администрации городского поселения отсутствует, в этой связи прошу в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» расположен объект благоустройства «Сквер по 5 Линии».

В целях реализации благоустройства между администрациейгородского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинскогомуниципального района и индивидуальным предпринимателем ФИО11 заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № «Благоустройство общественной территории «Сквер по 5 Линии». Срококончания выполнения работ 30.08.2024.

Прокуратурой Ванинского района в 2024 году в рамках сопровождения исполнения муниципального контракта от 09.01.2024 «Благоустройство общественной территории «Сквер по 5 Линии» выявлены нарушения требований законодательства в сфере социального обеспечения инвалидов на доступную среду.

В связи с выявленными нарушениями, 11.07.2024 прокурором района в адрес главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» внесено представление, которое было рассмотрено.

и.о. главы администрации городского поселения ФИО5 в ответ на вышеуказанное представление сообщила, что в соответствии с законодательством «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общественная территория «Сквер по 5 Линии» будет обследована специалистами администрации совместно с председателем местного отделения ВОРДИ ФИО6 на предмет проведения дополнительных работ для обеспечения пользования территории маломобильными группами населения. Мероприятия по доступности маломобильных групп населения будут запланированы к выполнению в 2025 году, так как в 2024 году денежные средства для проведения дополнительных работ в бюджете городского поселения не были предусмотрены.

прокуратурой района в рамках надзорных мероприятий совместно с председателем местного отделения ВОРДИ (Всероссийская организация родителей детей-инвалидов) ФИО6 произведен осмотр объекта «Сквер по 5 Линии».

В результате визуального осмотра на объекте выявлены нарушения, выразившиеся в следующем: пандус не оборудован перилами и бортиками; на территории сквера отсутствуют ограждения.

В соответствии с п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее:

- на общих путях движения с встречным движением - ширина - 1,8 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,8 х 1,8 м;

- при движении в одном направлении - ширина - 1,5 м, длина -1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,5 х 1,5 м.

Примечание - На горизонтальных площадках пандусов для водоотведения следует предусматривать продольный уклон в сторону спуска или поперечный уклон от 5 до 10% о.

По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Согласно п. 6.2.11 СП 59.13330.2020 Вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте.

Завершающие горизонтальные части поручня должны выполняться по 5.1.13 и иметь травмобезопасное исполнение.

Поручни пандусов и лестниц должны выдерживать нагрузку без деформации не менее 0,5 кН/м в любом направлении.

На территории сквера отсутствуют ограждения, что создает угрозу жизни, здоровья для пешеходов, детей и маломобильных групп населения.

Согласно п. 5.13 СП 475.1325800.2020 для организации рекреационных потоков, защиты природных ценных объектов, элементов благоустройства парка и т.п. применяют светопрозрачные ограждения, включающие различные виды литых, кованых, сварных и иных конструкций, а также живую изгородь и посадки кустарникового озеленения, выполняющие роль ограждений. Ограждения могут применяться по границам парка и внутри него.

В соответствии с п. 8.12 Приказа Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» (далее - Приказ), устройство ограждения при благоустройстве территорий рекомендуется предусматривать в качестве дополнительного элемента благоустройства, основной целью установки которого рекомендуется рассматривать обеспечение безопасности граждан.

Согласно п. 8.15 Приказа архитектурно-художественное решение ограждений рекомендуется выбирать в едином дизайнерском стиле в границах объекта благоустройства, с учетом архитектурного окружения территории населенного пункта. Рекомендуется избегать установки глухих и железобетонных ограждений на общественных территориях, территориях жилой застройки и территориях рекреационного назначения.

В соответствии с п. 24.5.2 Приказа при необходимости организации ограждения на территориях общественного, жилого, рекреационного назначения, в том числе при проектировании ограждений многоквартирных домов рекомендуется применение декоративных ажурных металлических ограждений и не рекомендуется применение сплошных, глухих и железобетонных ограждений.

В обоснование своих возражений Администрация указывает, что контрактом не предусматривалось ограждение по периметру в связи с планируемым объединением рядом расположенных пустых пространств прогулочными аллеями, а установка газонного ограждения со стороны детского сада будет выполнена в летний период 2027 года в едином дизайнерском стиле с имеющимся ограждением со стороны стоянки автомобилей. Скамейка со спинкой и боковыми поручнями для отдыха маломобильных граждан планируется к установке до 01.10.2026, до октября 2027 году планируется проведение работ по его реконструкции с установкой перекатного пандуса с безопасными бортиками и двойными поручнями. Таким образом, административный ответчик полагает, что изложенное свидетельствует об отсутствии со стороны Администрации бездействия.

Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела нарушения, указанные в представлении прокурора Ванинского района от 11.07.2024, в полном объеме не устранены, пандус не оборудован перилами и бортиками; на территории сквера на момент проведения проверки 18.12.2025 отсутствуют ограждения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вышеуказанное бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского района нарушает права граждан, создает угрозу жизни, здоровья для пешеходов, детей и маломобильных групп населения, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушений, суд полагает необходимым установить срок 14 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд учитывает возможности ответчика по исполнению принятого решения, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц, направленные на обеспечение прав на доступную среду для маломобильных групп населения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий

поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в невыполнении обязанности по оборудованию объекта благоустройства «Сквер по 5 Линии» доступной средой для маломобильных групп населения, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, в течение 14 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, на территории объекта благоустройства «Сквер по 5 Линии» оборудовать пандус перилами и бортиками в соответствии с пп. 5.1.16, 6.2.11 СП 59.13330.2020; установить светопрозрачное ограждения в виде сварной конструкции в едином дизайнерском стиле на границе объекта благоустройства «Сквер 5-я Линия» со стороны земельного участка МБДОУ детский сал комбинированного вида «Золотой ключик» городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья

Ванинского районного суда Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2026