Решение № 2А-146/2026 2А-146/2026~М-58/2026 М-58/2026 от 18 февраля 2026 г. по делу № 2А-146/2026

Дело № 2а-146/2026

27RS0020-01-2026-000101-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2026 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Дорогой А.С.,

при секретаре Зинковой Н.Л.,

с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симаковой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

заинтересованное лицо: Администрация Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аяно-Майского муниципального района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» (далее - ММУП «Коммунальник») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что Распоряжением комитета по управлению имуществом от 06.05.2013 № 40 ММУП «Коммунальник» передано муниципальное имущество в хозяйственное ведение, в том числе котельная, расположенная по адресу: <...>. Проверкой установлено, что ММУП «Коммунальник» осуществляется накопление и хранение золы (шлака) вблизи котельной, расположенной по вышеуказанному адресу. 19.01.2026 прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. По результатам рассмотрения представления устранить нарушения не предоставляется возможным, в связи с погодными условиями и отсутствием специальной техники.

Просит суд признать незаконным бездействие ММУП «Коммунальник», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований природоохранного законодательства, а именно накопление золы (шлака) вне специально отведенных мест. Возложить на ММУП «Коммунальник» обязанность ликвидировать скопление золы (шлака) расположенной вблизи котельной, расположенной по адресу: <...> до 01.09.2026.

В письменных возражениях на административное исковое заявление ММУП «Коммунальник» признает исковые требования в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 03.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

В судебное заседание представители административного ответчика ММУП «Коммунальник», заинтересованного лица администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.

Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симакова М.Ю. просила административные исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Выслушав мнение административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения обязанностей ММУП «Коммунальник» требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе проверки установлено, что у здания котельной, расположенной по адресу: <...> наблюдается шлак (зола) от переработанного угля.

Из объяснений, полученных от директора ММУП «Коммунальник» ФИО1 от 19.01.2026 следует, что с выявленными нарушениями он согласен.

По итогам проверки 19.01.2026 в адрес директора ММУП «Коммунальник» внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, выраженное в не осуществлении ММУП «Коммунальник» мероприятий по вывозу отходов в места накопления.

Указанное представление директором ММУП «Коммунальник» рассмотрено, признано законным и обоснованным. Между тем, в настоящее время вывоз шлака с территории котельной не предоставляется возможным, в связи с погодными условиями и отсутствием специальной техники.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 06.05.2013 № 40, 14.06.2013 № 43 ММУП «Коммунальник» передано в хозяйственное ведение муниципальное имущество, в том числе здание котельной «Баня» по ул. Вострецова, 4а.

В соответствии с п. 2.5.2, п. 2.5.3 Устава ММУП «Коммунальник», утвержденного распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 21.09.2009 №26 предприятие обязано выполнять обязательства согласно действующему законодательству и заключенным договорам. Возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей природной среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции.

Имущество предприятия находится в собственности Аяно-Майского района, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается в его самостоятельном балансе (п.3.1 Устава).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Частью 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно коду 6 11 100 01 40 4 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. № 242 от 22.05.2017, зола от сжигания углей является отходом.

В соответствии с п. 217 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 хранение сыпучих и летучих отходов в открытом виде не допускается. Допускается хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде на промплощадках при условии применения средств пылеподавления.

Главой 22 КАС РФ регулирующей производство по административным делам об оспаривании действий (бездействия) и решений органов публичной власти и их должностных лиц не установлено запрета на признание административного иска по делам данной категории.

Суду первой инстанции представлено признания административного иска, выраженное в заявлении И.о. директора ММУП «Коммунальник». Последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны.

Учитывая, что признание административным ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 КАС РФ, принимая во внимание, что непринятие ММУП «Коммунальник» мер по обеспечению соблюдения требований природоохранного законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, с учётом признания ответчиком административных исковых требований, суд приходит к выводу о наличии бездействия ММУП «Коммунальник», выразившегося в ненадлежащем исполнении требований природоохранного законодательства, а именно в части непринятия мер по ликвидации скопления золы (шлака) вблизи котельной и как следствие возложение на предприятие обязанности принять меры по ликвидации скопления золы (шлака) вблизи котельной.

Принимая во внимание необходимость выполнения организационных работ и несения определенных затрат суд полагает возможным установить исполнимые сроки для реализации решения суда до 01.09.2026.

При этом, при наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Аяно-Майского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межпоселенческого муниципального унитарного предприятия «Коммунальник», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований природоохранного законодательства, а именно в части непринятия мер по ликвидации скопления золы (шлака) вблизи котельной, расположенной по адресу: <...>.

Возложить на Межпоселенческое муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» обязанность принять меры по ликвидации скопления золы (шлака) вблизи котельной, расположенной по адресу: <...>, в срок до 01.09.2026.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.С. Дорогая

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2026.