Постановление № 5-16/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 5-16/2018

Дело № 5-16


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«10» мая 2018 года г.Злынка

Судья Злынковского районного суда Брянской области Ермоленко Т.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области ФИО1, <данные изъяты>

<данные изъяты>

В отношении главы Вышковской поселковой администрации ФИО1 27 марта 2018 года прокурором Злынковского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения требований Бюджетного законодательства РФ.

Как следует из текста постановления, при проведении контрольно-счетной палатой Злынковского района экспертно-аналитического мероприятия «Анализ деятельности органов местного самоуправления Злынковского муниципального района, включая городские и сельские поселения по вовлечению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в оборот на территории муниципальных образований, исполнения майских Указов Президента РФ от 2012г., использования средств дорожных фондов за ДД.ММ.ГГГГ исполнения мероприятий по благоустройству сет захоронений, находящихся на территории Злынковского района, анализ бюджетов городских и сельских поселений Злынковского района за 2017 год», в действиях главы администрации муниципального образования «Вышковское городское поселение» ФИО1 выявлены нарушения Бюджетного законодательства РФ.

В соответствии с п.п.1 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности.

Решением Вышковского поселкового Совета народных депутатов от 30.09.2013г. № 202 «О создании муниципального дорожного фонда муниципального образования Вышковское городское поселение Злынковского района Брянской области» утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального образования Вышковское городское поселение Злынковского района Брянской области.

В соответствии с п.7 указанного Порядка, средства муниципального дорожного фонда имеют целевое назначение и не подлежат изъятию или расходованию на цели, не связанные с обеспечением дорожной деятельности.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. остаток средств дорожного фонда составил <данные изъяты>., из которых <данные изъяты>. не были использованы по целевому назначению, а были израсходованы на выплату заработной платы, уплату налогов и сборов, оплату коммунальных услуг и приобретения ГСМ. Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, наделенная исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и по организации деятельности органа местного самоуправления, в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ. допустила использование средств дорожного фонда городского поселения в сумме <данные изъяты>. на цели, не связанные с обеспечением дорожной деятельности.

В судебном заседании заместитель прокурора Злынковского района Новик С.В. полагал привлечение к административной ответственности обоснованным, поскольку глава Вышковской поселковой администрации Злынковского района ФИО1 допустила использование средств дорожного фонда городского поселения на цели, не связанные с обеспечением дорожной деятельности.

Представитель контрольно-счетной палаты Злынковского района ФИО2 в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки расходования бюджетных средств Вышковского городского поселения установлено, что главой администрации ФИО1 средства, полученные на использование дорожного фонда, в нарушение п.5 ст.179.4 Бюджетного кодекса РФ, п.7 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального образования Вышковское городское поселение, были израсходованы на цели, не связанные с обеспечением дорожной деятельности.

ФИО1 в судебном заседании полностью признала свою вину, пояснив, что с нарушением согласна, денежные средства были израсходованы на выплату заработной платы, уплату налогов и соборов, услуг связи, коммунальных услуг, приобретения ГСМ. В ДД.ММ.ГГГГ средства дорожного фонда в большей части восстановлены. В настоящее время администрацией принимаются меры по устранению нарушений и восстановления средств дорожного фонда. Остаток средств, подлежащих восстановлению, составил <данные изъяты> руб., который планируется восстановить до конца ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив представленные документы и материалы, суд приходит к нижеследующему.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

На основании пункта 5 статьи 179.4 БК РФ муниципальный дорожный фонд создается решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете).

Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования.

Согласно решению Вышковского поселкового Совета народных депутатов от 30.09.2013г. № 202 «О создании муниципального дорожного фонда муниципального образования Вышковское городское поселение Злынковского района Брянской области» утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального образования Вышковское городское поселение Злынковского района Брянской области.

Согласно п.7 ч.3 указанного Порядка, средства муниципального дорожного фонда имеют целевое назначение и не подлежат изъятию или расходованию на иные цели, не связанные с обеспечением дорожной деятельности.

Главой 30 Бюджетного кодекса РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Под нецелевым использованием бюджетных средств в силу ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, контрольно-счетной палатой Злынковского района в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия «Анализ деятельности органов местного самоуправления Злынковского муниципального района, включая городские и сельские поселения по вовлечению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в оборот на территории муниципальных образований, исполнения майских Указов Президента РФ от 2012 г., использования средств дорожных фондов за 2017 год, исполнения мероприятий по благоустройству сет захоронений, находящихся на территории Злынковского района, анализ бюджетов городских и сельских поселений Злынковского района за 2017 год» в действиях главы Вышковской поселковой администрации ФИО1 выявлены нарушения требований Бюджетного кодекса РФ.

Из информации о поступлении и использовании средств дорожного фонда Вышковского городского поселения за ДД.ММ.ГГГГ, представленной главой Вышковской поселковой администрации ФИО1, следует, что из поступивших средств дорожного фонда в размере <данные изъяты>., расходы дорожного фонда составили <данные изъяты> руб., остаток средств на ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> руб., из которых <данные изъяты> руб. не были использованы на ремонт и посыпку автомобильных дорог, а израсходованы на заработную плату, налоги, оплату коммунальных услуг, услуги связи (л.д.25), что также подтверждается платежными поручениями (л.д.29-93).

Событие административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением прокурора Злынковского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2018г. (л.д.1-4); порядком формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального образования Вышковского городского поселения (л.д.11-14); сводной бюджетной росписью (доходов) Вышковского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.16-18), сводной бюджетной росписью (расходов) Вышковского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.19-23), информацией и пояснительной запиской об использовании средств дорожного фонда Вышковского городского поселения (л.д.25, 26-28); платежными поручениями (л.д.29-93); решением Вышковского поселкового совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № о назначении на должность главы Вышковской поселковой администрации - ФИО1 (л.д.94); контрактом ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.95-97), объяснениями ФИО1 (л.д.103).

Таким образом, оценив исследованные доказательства, судья считает, что они относятся к данному делу, собраны в соответствии с требованиями закона и их достаточно для признания ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, так как она, являясь должностным лицом, главой Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, в нарушение требований пункта 5 статьи 179.4 БК РФ и п. 7 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального образования Вышковское городское поселение Злынковского района Брянской области, допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в использовании средств дорожного фонда городского поселения в размере <данные изъяты> руб. на цели, не связанные с обеспечением дорожной деятельности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено.

Санкция статьи 15.14 КоАП предусматриваетналожение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, степень его общественной опасности.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает, что ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, впервые привлекается к административной ответственности, а также то, что средства дорожного фонда восстанавливаются. Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Оценивая совокупность указанных выше обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что целям административного наказания, определенным ст.3.1 КоАП РФ, отвечает административное наказание в виде административного штрафа.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в указанный срок, подлежит представлению в Злынковский районный суд Брянской области.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Брянский областной суд через Злынковский районный суд.

Судья Ермоленко Т.Е.