Решение № 2А-2763/2018 2А-2763/2018~М-3031/2018 М-3031/2018 от 16 ноября 2018 г. по делу № 2А-2763/2018

дело №2а-2763/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2018 года г. Владикавказ

Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Коваленко В.А.,

при секретаре Мусаевой Э.Д.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО5, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя административных ответчиков – ФИО6, действующей по доверенности №Д-21 от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации местного самоуправления <адрес>, Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности АМС принять решение об исправлении ошибки в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка, внесении изменений в договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации местного самоуправления <адрес>, Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности АМС принять решение об исправлении ошибки в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка, внесении изменений в градостроительный план земельного участка и договор аренды земельного участка. В обоснование предъявленных требований указала, что она как единственный участник аукциона, проведенного АМС <адрес> получила право аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>-Алания, <адрес>, р-н Логистика, позиция 1. Цель аренды - строительство торгово – складских объектов. Управление архитектуры и градостроительства АМС <адрес> выдало ей градостроительный план земельного участка с указанием градостроительного регламента: «зона производственной, коммерческой и деловой активности». В ходе разработки проектной документации выяснилось, что земельный участок фактически расположен в трех территориальных зонах, в зоне ИГ - инженерной инфраструктуры, в зоне Ж-5 (жилой застройки 5-го типа многоэтажными жилыми домами), зоне ОЖ - зона многофункциональной застройки. Указание в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером № в зоне производственной, коммерческой и деловой активности, не соответствовало реальному расположению земельного участка. Застройщик при получении градостроительного плана лишен возможности проверить достоверность указанных в нем сведений, не исключающих субъективную ошибку специалиста управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> при выдаче градостроительного плана. В непосредственной близости от участка возводятся многоквартирные жилые дома. Поскольку к земельному участку №, по адресу: <адрес>-Алания, <адрес>, р-н Логистика, возможно применить вид разрешенного использования: строительство многоквартирных жилых домов, истец обратилась в АМС <адрес> с заявлением принять решение об исправлении ошибки в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка, указав вид разрешенного использования: «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), код 2.6», установленный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540; внесении изменений в градостроительный план земельного участка, указав зону градостроительного зонирования Ж-5 (жилой застройки 5-го типа многоэтажными жилыми домами); внесении изменения в пункт 1.1. договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ указав цель использования земельного участка: строительство многоквартирных жилых домов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) Управление архитектуры и градостроительства АМС <адрес> РСО-Алания отказало в удовлетворении заявления, мотивировав это необходимостью согласования вида разрешенного использования на публичных слушаниях. Считая, что данный отказ нарушает её права, ФИО2 обратилась в суд с требованиями: признать отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать АМС <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об исправлении ошибки в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка, указав вид разрешенного использования: «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), код 2.6», установленный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540; внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>-Алания -Алания, <адрес>, р-н Логистика, указав зоны градостроительного зонирования Ж-5 (жилой застройки 5-го типа многоэтажными жилыми домами); внести изменения в пункт 1.1. договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между АМС <адрес> и ФИО2, указав цель использования земельного участка: строительство многоквартирных жилых домов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 требования в административном исковом заявлении о признании отказа незаконным, возложении обязанности АМС принять решение об исправлении ошибки в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка, внесении изменений в договор аренды земельного участка поддержала. Ссылаясь на нормы земельного законодательства, пояснила, что сформированный земельный участок не может находиться в трех градостроительных зонах одновременно, Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости. Из трех зон, две имеют вид разрешенного использования: строительство многоквартирных домов, а зона ИГ – устройство инженерной инфраструктуры для их обслуживания, поэтому приведение правового статуса земельного участка в соответствии с Земельным Кодексом, градостроительными нормами, Правилами землепользования и застройки <адрес>, не требует проведения публичных слушаний. Изложенные в заявлении требования ФИО5 уточнила и в окончательном виде просила: признать отказ АМС <адрес>, выраженный в письме УМИЗР <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным; обязать АМС <адрес> принять решение об исправлении ошибки в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка, указав вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), код 2.6», установленный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития России № от ДД.ММ.ГГГГ, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; внести изменения в пункт 1.1. договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между АМС <адрес> и ФИО2, указав цель использования земельного участка: строительство многоквартирных жилых домов.

Представитель административного ответчика ФИО6 требования административного истца не признала, просила в иске отказать, пояснив, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Собрания представителей № от ДД.ММ.ГГГГ и Генеральным планом застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, переданный по договору аренды ФИО2 относится к территориальным зонам: жилой застройки 5-го типа многоэтажными жилыми домами (Ж-5); инженерной инфраструктуры города (ИГ) и многофоункциональной застройке (ОЖ). Изменить вид разрешенного использования земельным участком возможно только на публичных слушаниях. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Управление Росреестра по <адрес>-Алания, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд, с учетом мнения лиц, участвовавших в судебном заседании, рассмотрел дело в отсутствие представителя Управления Росреестра по <адрес>-Алания.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО7, в судебном заседании пояснил, что согласно сведениям, имеющимся в Филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>-Алания земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для строительства торгово-складских объектов. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации земельный участок может быть отнесен только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>-Алания обращался в АМС <адрес> с просьбой представить в их адрес графический материал, предусмотренный Правилами землепользования и застройки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанием границ территориальных зон, на которые распространяются градостроительные регламенты в бумажном и электронном виде для руководства в работе. Однако до настоящего времени в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>-Алания запрашиваемый материал не передан.

Выслушав стороны, специалистов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании было установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 стала единственным участником аукциона, с которым надлежит заключить договор аренды земельного участка, что следует из протокола аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и приказа УМИЗР от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между АМС <адрес> в лице заместителя начальника управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами и градостроительства АМС <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1.1 договора земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся для использования в целях строительства торгово-складских объектов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был выдан градостроительный план земельного участка с указанием градостроительного регламента зоны ПКД – производственной, коммерческой и деловой активности.

В кадастровой выписке о земельном участке с номером №, имеющейся в материалах дела, указан вид разрешенного использования: для строительства торгово-складских объектов.

Из межевого плана, разработанного кадастровым инженером ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, предшествующего постановке на кадастровый учет земельного участка, усматривается, что в ходе формирования земельного участка границы территориальных зон в данных кадастрового учета отсутствуют.

Из письма начальника управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложением выкопировки из Правил землепользования и застройки <адрес>, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № входит в три зоны с разными градостроительными регламентами: зону Ж-5 жилая застройка 5-го типа многоэтажными жилыми домами), ОЖ - многофункциональная застройка; зона ИГ - инженерная инфраструктура.

Это обстоятельство усматривается из карты градостроительных зон, размещенной в открытом доступе на сайте АМС <адрес> и не оспаривается ответчиком.

Доказательства отнесения земельного участка к зоне ПКД – производственной, коммерческой и деловой активности не представлены.

В подпункте 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, в соответствии с которыми определена принадлежность каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Ошибочное отнесение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Логистика, позиция 1 к трем зона: Ж-5 -жилая застройка 5-го типа многоэтажными жилыми домами, ОЖ - многофункциональная застройка; зона ИГ - инженерная инфраструктура подтвердила в судебном заседании специалист Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> ФИО9, которая также пояснила, что в территориальных зонах Ж-5 и ОЖ. допускается строительство многоэтажных жилых домов. Вопрос приведения земельного участка к одной территориальной зоне необходимо вынести на публичные слушания.

Главный специалист- архитектор Северо-Западного муниципального округа Управления архитектуры и градостроительства АМС <адрес> ФИО10 в судебном заседании пояснил, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>-Алания, район Логистика, позиция 1 и относится к территориальным зонам Ж-5, ИГ и ОЖ. Вопрос об отнесении указанного земельного участка к одной территориальной зоне решается только на публичных слушаниях, по результатам которых могут быть внесены изменения в договор аренды указанного земельного участка.

В Правилах землепользования и застройки <адрес> отражены виды разрешенного использования для зоны Ж-5, ОЖ, ИГ, в которых вид разрешенного использования: строительство торгово-складских помещений не значится.

Таким образом, размещаемые в указанных территориальных зонах объекты недвижимости, должны соответствовать целевому использованию данной территории. Объекты торгово-складские помещения таким требованиям не отвечают.

Суд находит обоснованным довод истца о том, что на момент заключения договора аренды, ей эти факты не были известны.

При отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о территориальных зонах у органа кадастрового учета, а также у землепользователя, отсутствует возможность определить местоположение границ образуемого земельного участка относительно границ таких территориальных зон.

Таким образом, неверное указание в договоре аренды и градостроительном плане градостроительной зоны и вида разрешенного использования земельного участка может повлечь за собой ограничения в использовании истцом земельного участка, препятствия в выдаче разрешения на строительство.

Защите подлежит и нарушенное право, и право, в отношении которого существует угроза нарушения (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушение прав ФИО2 носит длительный характер и возникшая ситуация стала возможной по вине самой АМС <адрес> Республики Северная Осетия-Алания, которая ошибочно отнесла земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Логистика, позиция 1 к трем территориальным зонам: Ж-5 жилая застройка 5-го типа многоэтажными жилыми домами), ОЖ - многофункциональная застройка; зона ИГ - инженерная инфраструктура.

При таких обстоятельствах истец не может нести ответственность за ошибки в сведениях о земельном участке, допущенные арендодателем.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым в числе прочих предусмотрен под ко<адрес>.6 вид разрешенного использования земельного участка: Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Суд не усматривает оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, с вида: для строительства торгово-складских объектов, на вид: строительство многоэтажных жилых домов, так как посредством такого изменения исправляется ошибка в сведениях, допущенная при оформлении документов на земельный участок.

Довод административных ответчиков о необходимости проведения публичных слушаний в порядке пункта 6 статьи 14 Правил землепользования и застройки, не состоятелен.

В месте расположения земельного участка с кадастровым номером №, зона градостроительного регламента Ж-5 уже установлена, вид разрешенного использования: строительство многоквартирных жилых домов предусмотрен вышеизложенными нормами и не меняется.

Кроме того, согласно пункту 12 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

При таких обстоятельствах, отказ АМС <адрес>, выраженный в письме УМИЗР <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации местного самоуправления <адрес>, Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности АМС принять решение об исправлении ошибки в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка, внесении изменений в договор аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать отказ АМС <адрес>, выраженный в письме УМИЗР <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.

Обязать АМС <адрес> принять решение об исправлении ошибки в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка, указав вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), код 2.6», установленный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития России № от ДД.ММ.ГГГГ, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; внести изменения в пункт 1.1. договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между АМС <адрес> и ФИО2, указав цель использования земельного участка: строительство многоквартирных жилых домов.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским и административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца, со дня принятия решения через Ленинский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий В.А. Коваленко