Решение № 2-3548/2025 2-3548/2025~М-3141/2025 М-3141/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2-3548/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-3548/2025

43RS0001-01-2025-004527-84

г. Киров 08 августа 2025 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,

с участием помощника судьи, ведущего протокол судебного заседания, ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к МКДОУ «Детский сад №48» г. Кирова о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к МКДОУ «Детский сад №48» г. Кирова о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что в период с 25.04.2023 по 28.04.2023 был проведен профилактический визит в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 48» города Кирова (далее по тексту - МКДОУ № 48), в ходе которого выявлены нарушения требований санитарного законодательства, об устранении которых выдано предписание сроком исполнения до 28.04.2024.

18.04.2024 в Управление поступила информация о частичном исполнении в установленный срок предписания и ходатайство о продлении срока исполнения предписания на один год. МКДОУ № 48 города Кирова предоставлена отсрочка исполнения, в том числе, пунктов №№ 2,4 на срок до 28.04.2025. 23.04.2025 в Управление поступило информационное письмо представителя МКДОУ № 48 города Кирова о принятых мерах по исполнению предписания, указано о частичном выполнении п.п. 2, 4 предписания из-за отсутствия финансирования. Учитывая, что ранее МКДОУ № 48 города Кирова уже реализовало свое право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года, предоставление новой отсрочки в рассматриваемом случае невозможно. Таким образом, в настоящее время нарушения санитарных правил в МКДОУ «Детский сад № 48» города Кирова не устранены.

На основании изложенного истец просит обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 48» города Кирова (МКДОУ № 48 города Кирова) в срок до 01.11.2026г:

- привести внутреннюю отделку помещений материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, с устранением имеющихся дефектов в отделках: на лестничном марше (около групп «Умка» и «Зайки»); в группе «Малинка» (туалетная); в прачечной в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.3, п. 2.5.2, п.2.11.4, п.2 Л 1.2 СП 2.4.3648-2 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить исправность оконных конструкций в группе «Солнышко» (3 оконных блока в спальне); на лестничном марше (около групп «Умка» и «Зайки»), в группе «Зайчик» (1 оконный блок в раздевалке, 2 оконных блока в игровой) с целью обеспечения возможности проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол по мере их загрязнения; обеспечить остекление окон из цельного стекла в коридоре на 1-м этаже, в группе «Зайчик» (раздевалка) в соответствии с требованиями п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.7.2., п.2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в заявлении, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика МКДОУ № 48 г. Кирова заведующая ФИО3 требования иска признала, представила письменный отзыв в котором указала, что из 14 пунктов предписания были исполнены 12. Оставшиеся 2 неисполнены в связи с отсутвием финансирования. В Департамент образования были направлены письма о выделении денежных средств. Финансирование выполнения работ по замене оконных блоков и внутренней отделке помещений в рамках бюджетной сметы на 2025 финансовый год и плановый 2026 и 2027 г.г. не предусмотрено, что сделало невозможным исполнение пунктов предписания. При выделении ассигнований и осуществении финансирования, работы по внутренней отделке помещений и замене оконных блоков будут выполнены в срок до 01.11.2026.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации г. Кирова по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила письменные возражения, в которых просила рассмотреть дело в отсутствие представителя и указала, что на 2025 год учреждению выделено 3 млн. рублей на ремонт асфальтового покрытия, 250 тысяч рублей на замену линолеума. В 2024 году выделено 500 тысяч рублей на замену входных дверей, 150 тысяч рублей выделено на ремонт системы отопления и канализации.

Суд, учитывая мнение участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п.2.11.4 СП 2.4.3648-20 ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств. Для технических целей в туалетных помещениях устанавливается отдельный водопроводный кран. Санитарно-техническое оборудование ежедневно должно обеззараживаться. Сидения на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моются ежедневно теплой водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья человека. Горшки моются после каждого использования при помощи щеток и моющих средств. Ванны, раковины, унитазы чистят дважды в день или по мере загрязнения щетками с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

На основании п.2.11.2 СП 2.4.3648-20 все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.

Согласно п. 2.7.2 Правил конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится. Пункт 2.8.3 Правил предусматривает, что остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В соответствии с Уставом МКДОУ № 48 города Кирова (утвержден 30.06.2014 № 2724-ГГ) во время образовательного процесса основными задачами МКДОУ являются, в том числе, охрана и укрепление физического и психического здоровья детей (п. 1.16); МКДОУ самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность (п. 5.4).

Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения. Действующее законодательство не ставит выполнение указанных мероприятий юридическим лицом в зависимость от их финансовых возможностей. Указанные обстоятельства не оправдывают нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан).

Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 25.04.2023 по 28.04.2023 года был проведен профилактичекий визит в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 48» города Кирова (МКДОУ № 48 г. Кирова), юридический адрес: <...>.

При проведении профилактического визита выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе:

- внутренняя отделка ряда помещений (стены, потолок, пол) имеет дефекты и повреждения: в группе «Солнышко» в раздевалке на потолке трещины, в игровой имеются дефекты на линолеуме в виде дыр, в спальне на полу у линолеума швы разошлись, в игровой на стенах краска отпала; в группе «Умка» в помещении между раздевалкой и групповой на потолке часть штукатурки отпала, в спальне на стене краска отпала; на лестничном марше (около групп «Умка» и «Зайки») на потолке следы протекания, местами краска на стенах отпала; в группе «Смешарики» в туалетной на стене фрагмент плитки отпал, в игровой на стене имеются трещины; группа «Зайчик» в раздевалке на полу имеются дефекты покрытия, на приборе отопления краска отпала, в игровой, в спальне на полу линолеум имеет дефекты; в группе «Малинка» в туалетной на потолке имеются подтеки, в буфетной стены покрыты побелкой местами имеются дефекты; в прачечной на потолке отпала местами краска; на пищеблоке в складском помещении на стене имеются подтеки, в помещениях пищеблока на полу местами имеется плитка с трещинами, что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими дезинфицирующими средствами и является нарушением п.1 ст.28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.3, п. 2.5.2, п. 2.11.4, п.2.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

- в группах «Солнышко» (2 оконных блока в игровой, 3 оконных блока в спальне), «Умка» (1 оконный блок в туалетной), на лестничном марше (около групп «Умка» и «Зайки»), в группе «Зайчик» (1 оконный блок в раздевалке, 2 оконных блока в игровой) конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол по мере их загрязнения, деревянные рамы деформированы, не открываются, имеется риск выпадения оконных рам и стекол, допускается нарушение целостности стекол, имеется наличие трещин, часть стекол составные: в коридоре на 1-м этаже, в группе «Умка» (туалетной), в группе «Зайчик» (раздевалка), что является нарушением п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По результатам профилактического визита МКДОУ № 48 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.04.2023 № 121, в котором указан в срок исполнения Предписания до 28.04.2024. Ответственность за выполнение предписания была возложена на ответчика МКДОУ № 48 г. Кирова.

18.04.2024 в Управление Роспотребназдора по Кировской области поступила письменная информация от заведующей МКДОУ № 48 г. Кирова о частичном выполнении в установленный срок предписания № 121 от 28.04.2023 (пунктов 3,5,6,7,8,9,10,13) и ходатайство о продлении сроков исполнения предписания в связи с отсутствием финансирования.

Управлением Роспотребназдора по Кировской области вынесено решение, которым МКДОУ № 48 г. Кирова предоставлена отсрочка исполнения пунктов предписания №№1,2,4,11,12,14 на срок до 28.04.2025.

23.04.2025г заведующей МКДОУ № 48 г. Кирова вновь представлена информация о частичном исполнении предписания (пункты 1,11,14- полностью, пункты 2,4,12 – частично). Кроме того, направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания на один год, в связи с отсутствием финансирования. К ходатайству приобщены копии служебных писем о выделении необходимых бюджетных ассигнований на устранение нарушений требований санитарного законодательства, направленных в адрес департамента образования администрации города Кирова от 11.11.2024, 16.05.2024, 09.04.2024.

25.04.2025 Управлением Роспотребназдора по Кировской области вынесено решение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения предписания.

Истцом в адрес департамента образования администрации г. Кирова направлена информация о частичном невыполнении МКДОУ №48 г. Кирова пунктов № 2,4, 12 предписания и принятии мер к его исполнению.

Согласно информации департамента образования администрации города Кирова от 13.05.2025 № 1312-01-17ДО, на 2025 год учреждению выделены ассигнования: 300 тысяч рублей на замену оконных блоков, 138,6 тысяч рублей на приобретение оборудования. Работы будут проведены в летний период 2025 года.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что вопреки установленным требованиям, МКДОУ № 48 г. Кирова в течение длительного времени нарушает требования санитарного законодательства РФ, поскольку дефекты внутренней отделки помещений (стен, потолка и пола), дефекты санитарно-технического оборудования, местами его отсутствие не позволяют проводить их качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфекционных средств, что может привести к нарушениям санитарно- эпидемиологического режима и риску возникновения и распространения инфекционных заболеваний, угрозу здоровью и жизни детей, травматизации детей. Ветхость оконных рам не обеспечивает свободное отрывание фрамуг и форточек для проветривания, что приводит к нарушениям в обеспечении оптимальных параметров микроклимата помещений образовательной организации, тем самым создается угроза в возникновении и распространении среди несовершеннолетних иных граждан заболеваний, передающихся воздушно-капельным путем. Кроме того, ветхость оконных рам влечет за собой риск выпадения, как самих оконных рам, так и стекол, что создает угрозу здоровью и жизни детей.

До настоящего времени меры к устранению нарушений требований санитарных правил образовательной организацией в полном объеме не приняты.

Причиной невыполнения требований предписания об устранении нарушений санитарных правил, выявленных в деятельности ответчика, явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя. Об этом свидетельствуют представленные истцом в материалы дела письма руководства МКДОУ № 48 г. Кирова, адресованные департаменту образования администрации г. Кирова, в которых сообщается о необходимости рассмотрения вопроса о выделении денежных средств для устранения нарушений по итогам проверки. Представителем ответчика представлены также бюджетная смета на 2025 финансовый год, комерческие предложения по работам, а также локальная смета.

Неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Как указано представителем ответчика, ими не оспариваются предъявленные требования и в случае выделения денежных средств учредителем для устранения выявленных нарушений, работы могут быть выполнены в срок, запрошенный истцом.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что со стороны ответчика имеет место нарушение требований санитарного законодательства, и установленные нарушения подлежат безусловному устранению, требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая позиции сторон, суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения возложенной на него обязанности, запрошенный истцом, до 01 ноября 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №48» г. Кирова в срок не позднее 01 ноября 2026 года:

- привести внутреннюю отделку помещений материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, с устранением имеющихся дефектов в отделках: на лестничном марше (около групп «Умка» и «Зайка»), в группе «Малинка» (туалетная), в прачечной в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»;

- обеспечить исправность оконных конструкций в группе «Солнышко» (3 оконных блока в спальне), на лестничном марше (около групп «Умка» и «Зайки»), в группе «Зайчик» (один оконный блок в раздевалке, 2 -в игровой).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Лопаткина

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2025 года.