Решение № 2-2250/2018 2-2250/2018~М-2084/2018 М-2084/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-2250/2018

Дело № 2-2250/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 г.

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску заместителя прокурора Заволжского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, МОУ «Средняя школа № 83» о возложении обязанности по финансированию работ, по устранению нарушений требований законодательства,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Заволжского района г.Ярославля обратился в суд с указанным иском. В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, расположенных на территории Заволжского района г. Ярославля. По результатам проверки установлено, что территория МОУ «Средняя школа № 83» частично не ограждена со стороны Ледового физкультурно-оздоровительного комплекса, а имеющееся ограждение имеет многочисленные повреждения, вследствие чего территория МОУ «Средняя школа № 83» в достаточной мере не защищена от преступных посягательств, не обеспечен надлежащий уровень безопасности, возможно совершение противоправных действий в отношении несовершеннолетних и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения. Денежные средства на устранение данных нарушений, несмотря на неоднократные подачи МОУ «Средняя школа № 83» заявок, Департаментом образования мэрии г. Ярославля не выделяются. В связи с чем истец просит обязать мэрию г. Ярославля в срок до 01 мая 2019 г. обеспечить финансирование работ по оборудованию целостного периметрального ограждения территории МОУ «Средняя школа № 83», расположенного по адресу: <адрес>; обязать МОУ «Средняя школа № 83» в срок до 01 сентября 2019 г. устранить нарушения требований антитеррористического законодательства путем выполнения работ по оборудованию целостного периметрального ограждения территории МОУ «Средняя школа № 83», расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель прокуратуры Заволжского района г.Ярославля ФИО1 исковые требования поддержала, дала пояснения согласно заявленного.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № 83» /по доверенности/ ФИО2 исковые требования признала, указала, что нарушения будут устранены при наличии финансирования.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля, третьего лица Департамента образования мэрии г. Ярославля /по доверенностям/ ФИО3 по иску возражала согласно доводам, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо КУМИ мэрии г. Ярославля, просившее рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, позицию изложило в письменном виде.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 3.1 ст. 5 данного закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» /далее – Закон об образовании/ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В п. 5 ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 41 Закона об образовании указано, что органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии пунктами 17, 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки России, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 антитеррористическая защищенность указанных объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) должно быть исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу пункта 3.1 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Как следует из пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», городской округ наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Сторонами не оспаривается и суд считает установленным, что МОУ «Средняя школа № 83» является муниципальным общеобразовательным учреждением, использующим бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, расположенных на территории Заволжского района г. Ярославля. По результатам проверки установлено, что территория МОУ «Средняя школа № 83» частично не ограждена со стороны Ледового физкультурно-оздоровительного комплекса, а имеющееся ограждение имеет многочисленные повреждения, вследствие чего территория МОУ «Средняя школа № 83» в достаточной мере не защищена от преступных посягательств, не обеспечен надлежащий уровень безопасности, возможно совершение противоправных действий в отношении несовершеннолетних и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения.

Администрацией МОУ «Средняя школа № 83» с целью восстановления имеющегося ограждения 20.09.2016, 14.04.2017, 25.04.2018, 08.06.2018 направлялись заявки на включение в план ремонтных работ, на составление локального сметного расчета на восстановление ограждения территории, информация о не устраненных нарушениях по предписаниям органов контроля в МКУ ЦОФОУ Заволжского района. 16.04.2018 направлена заявка на выделение денежных средств на оборудование и восстановление ограждения директору Департамента образования мэрии г. Ярославля. Составлен локальный сметный расчет на выполнение указанных работ. Однако денежные средства на указанные цели до настоящего момента не выделены.

По данному факту в адрес директора МОУ «Средняя школа № 83» прокуратурой района 30.03.2018 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. До настоящего момента со ссылкой на отсутствие финансовых средств меры к устранению нарушений не приняты.

Доводы стороны ответчика об отсутствии оснований возложения обязанности по финансированию работ на мэрию г. Ярославля не подлежат учету судом, поскольку Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обязанность по принятию мер по профилактике и борьбе с терроризмом возложена на органы местного самоуправления.

Применительно к изложенному суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Отсутствие периметрального ограждения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск заместителя прокурора Заволжского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, МОУ «Средняя школа № 83» удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля в срок до 01 мая 2019 г. обеспечить финансирование работ по оборудованию целостного периметрального ограждения территории МОУ «Средняя школа № 83», расположенного по адресу: <адрес>

Обязать МОУ «Средняя школа № 83» в срок до 01 сентября 2019 г. устранить нарушения требований антитеррористического законодательства путем выполнения работ по оборудованию целостного периметрального ограждения территории МОУ «Средняя школа № 83», расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.М. Русинов