Решение № 12-2-9/2024 от 13 ноября 2024 г. по делу № 12-2-9/2024

Дело № 12-2-9/2024

УИД 13RS0015-02-2024-000205-91


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Ельники 14 ноября 2024 г.

Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Седова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 № 461 от 17 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 № 461 от 17 июля 2024 г. администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 №461 от 17 июля 2024 г., производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Приводит доводы о том, что администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не исполнила судебный акт по независящим от нее причинам, поскольку свободные от заселения жилые помещения муниципального жилого фонда отсутствуют, очередь из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым необходимо предоставить жилые помещения, начала формироваться с 2013 года, в настоящее время количество таких лиц составляет 25 человек. В 2024 году на приобретение (строительство) жилых помещений была выделена субвенция в размере 4 678 938 рублей. За указанный период было приобретено 3 жилых помещения. Указанные жилые помещения были выделены детям-сиротам в порядке очередности согласно ведущемуся списку. Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия неоднократно обращалась в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия за выделением денежных средств для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по вынесенным и вступившим в законную силу решениям суда. Меры по исполнению судебного решения принимались также и в течение срока, установленного судебным приставом. Приобрести жилые помещения самостоятельно вне установленной законом процедуры администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия возможности не имеет по независящим от нее обстоятельствам.

В судебное заседание представитель администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, глава Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 представил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации, доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме.

В судебное заседание начальник Специализированного отделения –судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила.

В судебное заседание потерпевший ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Исследовав доводы жалобы и представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 от 01 августа 2022 г. на основании исполнительного листа № 13RS00015#2-2-149/2022#1, выданного 29 июля 2022 г. Краснослободским районным судом Республики Мордовия, возбуждено исполнительное производство №33799/22/13014-ИП в отношении администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия. Предмет исполнения: обязать администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства – в селе Ельники Ельниковкого муниципального района Республики Мордовия, общей площадью не менее 33 квадратных метров, а в случае невозможности предоставления указанного жилого помещения в границах с. Ельники Ельниковкого муниципального района Республики Мордовия, с согласия ФИО3 предоставить специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

Постановлением судебного пристава-исполнителем от 21 сентября 2022 г. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и ему установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30 сентября 2022 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 мая 2024 г. должнику администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 03 июля 2024 г.

Кроме того, должник уведомлен о том, что в случае неисполнения указанных требований его представителю необходимо явиться в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России к 09 часам 30 минутам 04 июля 2024 г. для рассмотрения вопроса о составлении в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи17.15 Кодексом Российской Федерации Российской Федерации об административных правонарушениях.

03 июля 2024 г. судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО5 составлен акт о том, что документы, свидетельствующие об исполнении требований от 27 мая 2024 г. судебному приставу-исполнителю не представлены.

04 июля 2024 г. судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО5 в отношении администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол № 461 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением требований исполнительного листа № 13RS00015#2-2-149/2022#1, выданного Краснослободским районным судом Республики Мордовия 29 июля 2022 г.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 № 461 от 17 июля 2024 г. администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», администрации муниципальных районов наделены государственными полномочиями Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей - сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 вышеуказанного Закона Республики Мордовия, уполномоченный орган, при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия, обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В соответствии с частью 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Мордовия, финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, источником финансирования обязательств администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенции, предоставляемые бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно письменному обращению главы администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 16 мая 2024 г. № 901, направленному в адрес Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия, администрация Ельниковского муниципального района просила о дополнительном выделении денежных средств на приобретение жилого помещения для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

На обращение от 16 мая 2024 г. № 901 Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия письмом от 21 мая 2024 г. № 1288 сообщило, что предусмотрено финансирование на 2024 год в размере 4 710,3 тыс. руб., для обеспечения жильем 2 детей-сирот, на 2025 год в размере 4 710,3 тыс. руб. для обеспечения жильем 2 детей-сирот, на 2026 года в размере 7 067,3 тыс. руб. для обеспечения жильем 3 детей-сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно.

Из сведений Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия от 09 июля 2024 г. № 1710 следует, что на реализацию мероприятий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда планируется выделить из республиканского бюджета Республик Мордовия дополнительные средства. Общий объем планируемой к предоставлению субвенции составляет 2 479 773 руб. 14 коп. на одно жилое помещение. Ориентировочный срок доведения указанной субвенции до муниципального района в конце июля т.г.

04 сентября 2024 г. между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в 2024 – 2026 годы на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда от 29 января 2024 г. № 15, пункт 1 изложен в следующей редакции: «2.1. Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджет Республики Мордовия на финансовое обеспечение расходных обязательств из республиканского бюджета Республики Мордовия муниципальному бюджету Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, на исполнение расходных обязательств Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, в 2024 году составляет 7 188 453 руб. 42 коп., в 2025 году составляет 4 710 313 руб. 94 коп., в 2026 году составляет 7 067 353 руб. 47 коп., в том числе: - на приобретение (строительство) жилых помещений: в 2024 году по целевой статье расходов 04402Д0820 составляет 7 143 840 руб. 00 коп.; в 2025 году по целевой статье расходов 04402R0820 составляет 4 678 938 руб. 00 коп.; в 2026 году по целевой статье расходов 04402R0820 составляет 7 018 407 руб. 00 коп.

С учетом данных обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО3 жилого помещения, администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

Следовательно, вина администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения не установлена.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 является взыскателем по исполнительному производству № 33799/22/13014-ИП, в рамках которого администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обязана предоставить ему по месту жительства благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метра, невыполнение чего послужило основанием для привлечения администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьям 48, 49 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель является стороной исполнительного производства, в пользу или в интересах которой выдан исполнительный документ.

Физическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред является потерпевшим (часть 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

В соответствии с частью 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, ФИО3, будучи взыскателем по исполнительному производству, имеет заинтересованность в исполнении судебного решения, то есть является потерпевшим по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства об исполнительном производстве, однако в качестве таковой признан не был, что создало препятствия для осуществления им своих прав, предусмотренных частью 2 и частью 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела должностным лицом, ФИО3 к участию в деле в качестве потерпевшего не привлекалась, о времени и месте рассмотрения дела не извещалась.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации потерпевшим процессуальных прав, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 № 461 от 17 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия отменить, а производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 № 461 от 17 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Седова