Решение № 2-365/2025 2-365/2025~М-94/2025 М-94/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2-365/2025

Дело № 2-365/2025

УИД №56RS0023-01-2025-000167-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года город Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кифоренко А.Н.,

при секретаре Кайгородовой О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Андреевой О.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новотроицка, действующего в интересах ФИО1 к ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Правительству Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным отказа, признании права на получение единовременной материальной помощи, взыскании выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новотроицка, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать отказ ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в предоставление ФИО1 единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определённым постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп (уведомление филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Новотроицк от 06.12.2024 №) незаконным; признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком, а также обязать ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» выплатить единовременную материальную помощь в размере 75 000 руб. ФИО1 в соответствии с указанным Порядком.

В обоснование требований указано, что в марте-апреле 2024 года на территории Оренбургской области произошла чрезвычайная ситуация, вызванная весенним паводком. В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. и садового домика, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, садовый участок №, что подтверждается договором купли-продажи от 30.08.2018 и выписками из ЕГРН. Право собственности на земельный участок и садовый домик зарегистрированы за ФИО1 31.08.2018 на основании договора купли-продажи от 30.08.2018. В результате паводка указанный земельный участок и садовый домик попали в зону затопления.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новотроицк от 06.08.2024 № 3349-п в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории МО г. Новотроицк было включено ТСН Сад № 1 АО «НЦЗ», в границах которого находится принадлежащий ФИО1 земельный участок и садовый домик (садовый участок №).

Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 18.09.2024 №3580-п садоводческому товариществу, как элементу планировочной структуры присвоено наименование: Российская Федерация, Оренбургская область, городской округ город Новотроицк, г. Новотроицк, территория Садоводческого Некоммерческого Товарищества «САД № 1 АО НЦЗ».

25.10.2024 ФИО1 обратился в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Новотроицке с заявлением об оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком на территории Оренбургской области в 2024 году. 06.12.2024 ФИО1 письмом филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Новотроицке было отказано в получении единовременной материальной помощи, так как отсутствует право на получение единовременной материальной помощи в связи с расхождением адреса нежилого помещения зарегистрированного в ЕГРН с адресом, определённым указом Губернатор от 04.04.2024 № 103-ук.

Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 17.10.2024 №4024-п внесены изменения в постановление администрации МО г. Новотроицк от 06.04.2024 № 2536-п, согласно которым была определена зона чрезвычайной ситуации муниципального характера в границах МО г. Новотроицк Оренбургской области, в том числе в границы зоны чрезвычайной ситуации вошла территория СНТ Сад № 1 АО «НЦЗ» (ТСН Сад № 1 АО «НЦЗ», сдт «Цемзавода»).

На основании указанных изменений 22.10.2024 в Указ Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 №103-ук внесены соответствующие изменения за №541-ук, где в границы зоны чрезвычайной ситуации Оренбургской области была включена территория вышеназванного садоводческого товарищества (п.36 Указа), в том числе участок №.

Истец полагает, что ФИО1 имеет право на выплату, предусмотренную Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определённым постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 №519-пп. Данные требования закона ФИО1 выполнены, на основании п.3 Порядка, с учётом указа Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук (в редакции указа от 22.10.2024 №541-ук) он имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 75 000 руб., предусмотренной Порядком, утверждённым постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 №519-пп. Признание права на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком, утверждённым постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп позволит ФИО1 реализовать право на восстановление утраченного (повреждённого) имущества в период чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новотроицка Андреева О.А., истец ФИО1 заявленные требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против требований истца, указав на отсутствие законных оснований для их удовлетворения. Полностью поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель ответчика Правительства Оренбургской области Новотроицк в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил суду письменные возражения, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представители третьих лиц администрации МО г. Новотроицк Управления Росреестра по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленном отзыве на исковое заявление администрация МО г. Новотроицк ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица СНТ «Сад №1 АО «НЦЗ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причинённый материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФЗ № 68-ФЗ), действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Одной из целей ФЗ № 68-ФЗ является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абз.3 ч.1 ст.3 ФЗ № 68-ФЗ).

Статьёй 18 указанного ФЗ № 68-ФЗ закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, определено что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий устанавливаются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 №519-пп утверждён Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее – Порядок).

Согласно п.3 Порядка право на получение единовременной материальной помощи имеет гражданин Российской Федерации, на дату подачи заявления о назначении единовременной материальной помощи являющийся собственником нежилого помещения либо имеющий долю в праве общей собственности в нежилом помещении, при совокупности следующих условий:

1) право собственности на нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, либо право собственности на такие нежилые помещения зарегистрировано в ЕГРН не позднее 1 октября 2024 года;

2) земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, является на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственностью гражданина, либо принадлежит гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования, либо предоставлен в аренду органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) Оренбургской области, права на который зарегистрированы в ЕГРН либо если такие права были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не зарегистрированы в ЕГРН на основании документов, подтверждающих указанные права;

3) не является получателем одной из выплат или не имеет право на получение одной из выплат, установленных постановлениями Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», от 4 мая 2024 года № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений».

Размер единовременной выплаты составляет 75 000 руб. (п.4 Порядка).

В п.6 Порядка указано, что заявление по форме, утверждённой министерством социального развития Оренбургской области (далее - заявление), подаётся собственником нежилого помещения (в отношении несовершеннолетних собственников, совершеннолетних недееспособных собственников заявление подаётся законным представителем несовершеннолетнего, недееспособного) лично (далее - заявитель) или через представителя непосредственно в филиал государственного казённого учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» по месту нахождения нежилого помещения (далее - филиал учреждения) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. и садового домика, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, садовый участок №, что подтверждается договором купли-продажи от 30.08.2018 и выписками из ЕГРН.

Право собственности на земельный участок и садовый домик зарегистрированы за ФИО1 31.08.2018 на основании договора купли-продажи от 30.08.2018.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новотроицк от 06.08.2024 № 3349-п в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории МО г. Новотроицк было включено ТСН Сад № 1 АО «НЦЗ», в границах которого находится принадлежащий ФИО1 земельный участок и садовый домик (садовый участок №).

Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 18.09.2024 №3580-п садоводческому товариществу, как элементу планировочной структуры присвоено наименование: Российская Федерация, Оренбургская область, городской округ город Новотроицк, г. Новотроицк, территория Садоводческого Некоммерческого Товарищества «САД № 1 АО НЦЗ».

25.10.2024 ФИО1 обратился в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Новотроицке с заявлением об оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком на территории Оренбургской области в 2024 году.

06.12.2024 ФИО1 письмом филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Новотроицке было отказано в получении единовременной материальной помощи, так как отсутствует право на получение единовременной материальной помощи в связи с расхождением адреса нежилого помещения зарегистрированного в ЕГРН с адресом, определённым указом Губернатор от 04.04.2024 № 103-ук.

Между тем, постановлением администрации МО г. Новотроицк от 17.10.2024 № 4024-п внесены изменения в постановление администрации МО г. Новотроицк от 06.04.2024 № 2536-п, согласно которым была определена зона чрезвычайной ситуации муниципального характера в границах МО г. Новотроицк Оренбургской области, в том числе в границы зоны чрезвычайной ситуации вошла территория СНТ Сад № 1 АО «НЦЗ» (ТСН Сад № 1 АО «НЦЗ», сдт «Цемзавода»).

На основании указанных изменений 22.10.2024 в Указ Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 №103-ук внесены соответствующие изменения за №541-ук, где в границы зоны чрезвычайной ситуации Оренбургской области была включена территория вышеназванного садоводческого товарищества (п.36 Указа).

Из уведомления ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» от 06.12.2024 № следует, что отказ связан с расхождениями в адресе нежилого помещения зарегистрированного в ЕГРН с адресом нежилого помещения указанного в Указе Губернатора от 04.04.2024 № 103-ук.

Между тем, указанный отказ ФИО1 в предоставлении единовременной материальной помощи нельзя считать законным. Из представленных документов, в том числе из договора купли-продажи от 30.08.2018 следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок и садовый домик, расположенные по адресу: <адрес>, садовый участок №. Указанные обстоятельства подтверждаются копией членской книжки СНТ Садового товарищества №1 ОАО «НЦЗ». В ЕГРН спорные объекты недвижимости зарегистрированы на праве собственности за истцом с 31.08.2018.

Данное садоводческое товарищества несколько раз меняло своё наименование и в указ Губернатора от 04.04.2024 №103-ук внесены все наименования, которые ранее имело садоводческое товарищество: сдт «Цемзавода», ТСН сад № 1 АО «НЦЗ» и в настоящее время СНТ Сад № 1 АО «НЦЗ».

Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 17.10.2024 №4024-п внесены изменения в постановление администрации МО г. Новотроицк от 06.04.2024 № 2536-п, согласно которым была определена зона чрезвычайной ситуации муниципального характера в границах МО г. Новотроицк Оренбургской области, в том числе в границы зоны чрезвычайной ситуации вошла территория СНТ Сад № 1 АО «НЦЗ» (ТСН Сад № 1 АО «НЦЗ», сдт «Цемзавода».

Доводы ответчика о том, что в указе Губернатора от 04.04.2024 №103-ук указан иной земельный участок и не указан адрес нежилого помещения, который не соответствует адресу земельного участка и расположенного на нем садового домика ФИО1 суд признает не состоятельными. Из представленных документов следует, что садовый участок № принадлежащий на праве собственности ФИО1 находился и в настоящее время находится в границах СНТ Сад № 1 АО «НЦЗ». На данном участке с момента регистрации права собственности находился садовый домик, право собственности, на который также зарегистрировано в установленном законом порядке.

При этом судом достоверно установлено, что в момент формирования списков пострадавших нежилых помещений председателем СНТ были переданы только номера земельный участков, без указания кадастровых номеров данных объектов недвижимости. Документы с указанием кадастровых номеров в СНТ отсутствовали. Возникновение данного права у истца не может ставится в зависимость исключительно от даты внесения полного адреса нежилого помещения в указ Губернатора от 04.04.2024 №103-ук. Пострадавшее лицо не может быть лишено законного права на возмещение материального ущерба и причинённого вреда в результате ЧС.

Кроме того, в соответствии с п.14 Порядка Филиал учреждения в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления запрашивает по защищённым каналам связи в соответствии с соглашениями об информационном взаимодействии сведения о факте затопления нежилого помещения - от органа местного самоуправления городского округа (муниципального района) Оренбургской области. Таким образом, ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» не лишено было возможности запросить необходимую информацию с целью для устранения противоречий в адресе нежилого помещения, зарегистрированного в ЕГРН с адресом, определённым указом Губернатора от 04.04.2024 №103-ук.

Поскольку истцом своевременно направлено в адрес ГКУ заявление о назначении единовременной материальной помощи, приложены все необходимые документы, подтверждающие наличие у него зарегистрированного права собственности, на момент обращения с заявлением 25.10.2024 были внесены изменения в указ Губернатора от 04.04.2024 №103-ук на основании Постановления Администрации МО Новотроицк, в том числе внесены участки СНТ Сад № 1 АО «НЦЗ» (ТСН Сад №1 АО «НЦЗ», сдт «Цемзавода»), попавшие в зону затопления и указан участок № принадлежащий ФИО1, суд приходит к выводу о том, что все необходимые условия для признания за истцом права на получение единовременной материальной помощи в размере 75 000 руб., предусмотренной Порядком, утверждённым постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп имеются. Отказ ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» от 06.12.2024 № в предоставлении единовременной материальной помощи ФИО1 является незаконным, поскольку вынесен без достаточных оснований и без проверки дополнительных документов, в нарушение процедуры взаимодействия между органами.

Суд также приходит к выводу о наличии законных оснований и для удовлетворения требований истца об обязании ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» назначить и выплатить ФИО1 приведённую выше спорную выплату, поскольку в судебном заседании установлен факт наличия у истца права на получение этой выплаты. Данную обязанность по выплате единовременной материальной помощи в размере 75 000 руб. следует возложить именно на ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения».

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Между тем, в ходе рассмотрения дела обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения, судом не установлено, истцом таких доказательств не представлено, в связи с чем оснований для приведения решения суда к немедленному исполнению суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новотроицка, действующего в интересах ФИО1 – удовлетворить.

Признать отказ Государственного казённого учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в предоставлении ФИО1 единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определённом постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп незаконным.

Признать за ФИО1, право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определённом постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп.

Обязать Государственное казённое учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» выплатить единовременную материальную помощь в размере 75 000 руб. ФИО1, в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определённом постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кифоренко А.Н.

Мотивированное решение составлено 06.03.2025 года

Судья Кифоренко А.Н.