Апелляционное определение № 33-2891/2025 от 17 декабря 2025 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 № 2-3045/2025

№ 33-2891/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Дорошенко В.Г.

судей: Зарицкой О.А., Шамратова Т.Х.,

при секретаре Трубачеве А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Донецке гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Жовтневого районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от 23 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Дорошенко В.Г., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия,

установила:

24 июня 2025 года ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по ДНР), в котором просил обязать ответчика засчитать в льготный стаж, дающий право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях по Списку № 1, согласно п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», периоды работы в ЧАО «ММК им. Ильича» на должности горнового десульфурации чугуна с 24 января 1994 года по 15 января 2003 года, с 16 января 2003 года по 2 августа 2016 года, с 3 августа 2016 года по 22 ноября 2020 года, с 23 ноября 2020 года по 15 июня 2022 года; обязать ОСФР по ДНР принять решение о переводе истца с пенсии по старости на пенсию по возрасту на льготных условиях по Списку № 1 согласно п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении»; произвести перерасчет пенсии, начислить и выплатить недополученную разницу с 1 марта 2023 года, при произведении расчета размера пенсии учесть сведения из реестра Пенсионного фонда Украины по форме ОК-5 от 3 февраля 2025 года и справки ЧАО «МКК им. Ильича» от 8 ноября 2024 года.

Исковые требования мотивированы тем, что с 1 марта 2023 года ФИО2 является получателем пенсии по старости, назначенной в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Полагает свои права нарушенными, поскольку имеется льготный стаж, достаточный для назначения пенсии по возрасту в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», однако ОСФР по ДНР не учел предоставленные истцом документы, подтверждающие наличие льготного стажа и назначил пенсию по старости на общих основаниях.

Решением Жовтневого районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от 23 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить, как незаконное, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что льготный стаж истца составляет 28 лет 4 месяца 24 дня, что дает право для назначения пенсии по п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».

Кроме того, указывает, что ОСФР по ДНР льготный стаж истца учтен не в полном объеме, не приняты во внимание сведения реестра Пенсионного фонда Украины по форме ОК-5 от 3 февраля 2025 года и справки ЧАО «МКК им. Ильича» от 8 ноября 2024 года, что повлияло на размер назначенной пенсии.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ОСФР по ДНР просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, судебные извещения получены истцом и уполномоченным представителем ответчика.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО2, суд первой инстанции руководствовался нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона Российской Федерации от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» и исходил из того, что пенсионным органом обоснованно назначена ФИО2 пенсия в соответствие с законодательством Российской Федерации (п. 11 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ), в льготный стаж истца учтены все периоды работы согласно представленных документов, перевод с пенсии по старости на пенсию по возрасту в соответствии с региональным законодательством (п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении») действующим законодательством не предусмотрен, в связи с чем пенсионные права истца ответчиком нарушены не были.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку указанные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом и представленным доказательствам.

Частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Закон № 5-ФКЗ) предусмотрено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии со ст. 36 Закона № 5-ФКЗ определено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. Отдельными федеральными законами могут устанавливаться особенности регулирования отдельных отношений, не предусмотренные настоящим Федеральным конституционным законом, и сроки применения таких особенностей.

Таким образом, законодательством Российской Федерации для новых регионов предусмотрен переходный период с целью приведения пенсионного обеспечения (которое осуществляется по законодательству Донецкой Народной Республики) граждан Российской Федерации, проживающих на новых территориях к нормам действующего законодательства Российской Федерации в области пенсионного обеспечения.

Частями 1, 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Закон № 17-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. С 1 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 5 ст. 2 Закона № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2025 года - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

При установлении, пересмотре и выплате пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, учитывается льготный статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины до 30 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 28 февраля 2023 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года по 28 февраля 2023 года.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 1 января 2023 года.

Из содержания приведенных нормативных правовых актов следует, что указанным гражданам пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») с учетом особенностей Федерального закона № 17-ФЗ, в том числе в части порядка исчисления периодов работы, исчисления размера страховой пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частями 1, 2 статьи 11 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствие с п. 11 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Частью 3 статьи 3 Закона № 17-ФЗ установлено, что пересмотр пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты осуществляется со дня обращения за таким пересмотром (за исключением случаев обращения за пересмотром в период, указанный в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона), но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона № 17-ФЗ размеры пенсий, установленных гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерасчету в соответствии с положениями настоящего Федерального закона на основании заявлений пенсионеров о перерасчете размера пенсии, документов, представленных с заявлением, сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Перерасчет размера пенсии осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете размера пенсии. При этом в случае обращения за перерасчетом размера пенсии в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года перерасчет размера пенсии осуществляется с 1 марта 2023 года.

В случае представления пенсионером документов, поступления документов (сведений), подтверждающих обстоятельства, имевшие место до даты перерасчета размера пенсии, влекущие увеличение размера пенсии в связи с применением положений настоящего Федерального закона, перерасчет размера пенсии осуществляется в порядке, аналогичном порядку перерасчета размера страховой пенсии, предусмотренному частью 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявления ФИО2 с 1 марта 2023 года истцу назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

При установлении пенсии ФИО2 пенсионным органом учтены периоды работы истца общей продолжительностью 30 лет 9 месяцев 8 дней, в том числе периоды работы в ЧАО «ММК им. Ильича» на должности горнового десульфурации чугуна по Списку № 1, что послужило основанием для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ (л.д. 67-71).

Информации об отказе в зачете периодов работы ФИО2 в ЧАО «ММК им. Ильича» на должности горнового десульфурации чугуна в льготный стаж по Списку № 1 при назначении пенсии в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, материалы дела не содержат.

Согласно материалам пенсионного дела ФИО2, расчет пенсии истца произведен по наиболее выгодному варианту, согласно п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствие с ч. 1 ст. 16 Закона № 400-ФЗ, истцу назначена фиксированная выплата к страховой пенсии (л.д. 51-55).

Доказательства обращения ФИО2 в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии по возрасту согласно п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-XII истцом не представлены.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам, установленным ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии со стороны ОСФР по ДНР нарушений пенсионных прав истца, поскольку с учетом приоритета норм пенсионного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Закона № 17-ФЗ), ФИО2, при наличии специального стажа работы по Списку № 1 более 25 лет, обоснованно назначена страховая пенсия по старости на льготных условиях, в соответствие с п. 11 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с 1 марта 2023 года.

В этой связи доводы апелляционной жалобы о наличии у истца льготного стажа, достаточного для назначения пенсии по п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» несостоятельны и не являются основанием к отмене решения суда первой инстанции.

Судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для перевода истца, реализовавшего право на пенсионное обеспечение в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации, на пенсию по возрасту в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», поскольку возможность такого перевода действующим законодательством не предусмотрена.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований ФИО2 о возложении на ответчика обязанности принять решение о переводе истца с пенсии по старости на пенсию по возрасту на льготных условиях по Списку № 1 согласно п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», засчитать в льготный стаж истца, дающий право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях по Списку № 1 согласно п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» периоды работы в ЧАО «ММК им. Ильича» на должности горнового десульфурации чугуна с 24 января 1994 года по 15 июня 2022 года; произвести перерасчет пенсии, начислить и выплатить недополученную разницу с 1 марта 2023 года, с учетом сведений из реестра Пенсионного фонда Украины по форме ОК-5 от 3 февраля 2025 года и справки ЧАО «МКК им. Ильича» от 8 ноября 2024 года, является законным и обоснованным.

Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что льготный стаж истца учтен пенсионным органом не в полном объеме, в связи с чем следует произвести перерасчет размера пенсии с 1 марта 2023 года, поскольку материалы дела не содержат сведений о том, что при назначении ФИО2 страховой пенсии по старости в соответствие с п. 11 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ в льготный стаж не были учтены как-либо периоды работы (в том числе периоды работы в ЧАО «ММК им. Ильича»), и указанное обстоятельство повлияло на размер назначенной пенсии.

Доводы апелляционной жалобы о том, что пенсионным органом, при расчете размера пенсии не приняты сведения из реестра Пенсионного фонда Украины по форме ОК-5 от 3 февраля 2025 года справки ЧАО «МКК им. Ильича» от 8 ноября 2024 года судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 17-ФЗ, сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, определяется: за периоды работы по трудовому договору, имевшие место на территориях Донецкой области Украины и Луганской области Украины в период с 1 января 2002 года по 10 мая 2014 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года, исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с 1 января 2022 года, индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 40 183 рублей;

- за периоды работы по трудовому договору, имевшие место на территории Украины в период с 1 января 2002 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года, исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с 1 января 2022 года, индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 37 315 рублей.

Таким образом, оснований принимать индивидуальные ведомости о застрахованном лице Формы ОК-5, используемые при расчете пенсии по законодательству Украины, для расчета размера пенсии, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, не имеется.

Иных доводов, относительно незаконности решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Жовтневого районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от 23 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 декабря 2025 года.