Решение № 2А-680/2018 2А-680/2018 ~ М-461/2018 М-461/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-680/2018

Дело № 2а-680/2018

Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года

г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при секретаре Повалихиной Н.К.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Государственного учреждения – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Отделу судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО4 об оспаривании действий, об отмене постановления,

установил:

Государственное учреждение – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Отделу судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО4, в котором просили, с учетом уточнения требований, восстановить срок для подачи настоящего административного иска об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя ввиду объективных обстоятельств, независящих от действия отделения Фонда; признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО4 по возбуждению 19 января 2018 года исполнительного производства № незаконными; признать постановление о возбуждении исполнительного производства от 19 января 2018 года № недействительным.

В обосновании иска указано, что 19 января 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля ФИО4 было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа № от 11 января 2018 года, выданного <данные изъяты> районным судом г. Москвы на основании решения по делу №, вступившего в законную силу 14 ноября 2017 года. Предмет исполнения: обязать Государственное учреждение - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации назначить и выплатить ФИО 1 единовременную страховую выплату в размере 1 000 000 рублей. До момента получения сотрудником отделения Фонда с сайта УФССП РФ (банк исполнительных производств) информации об обращении ФИО 1 в ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля, а также о возбуждении судебным приставом соответствующего исполнительного производства отделение Фонда не обладало какой-либо информацией о данном производстве. Постановление о возбуждении комментируемого исполнительного производства в адрес отделения Фонда своевременно не направлялось, соответственно, последним своевременно не получено, что уже нарушает законные права и интересы отделения Фонда в рамках процедуры исполнения судебного решения. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью. Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируются гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Положения БК РФ не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со ст. 241.1 БК РФ и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой. Помимо этого, в соответствии с п. 1 ст. 241.1 и п. 6 ст. 242.2 БК РФ срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в п. 2 ст. 242.1 БК РФ. Исполнительный лист о взыскании денежных средств с государственного учреждения бюджетной системы РФ может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение вышеуказанного трехмесячного срока. Взыскатель ФИО 1 в предусмотренном БК РФ порядке с заявлением и с приложением соответствующих необходимых документов с целью исполнения рассматриваемого судебного акта в отделение Фонда не обращалась. Само отделение Фонда не уклонялось от исполнения рассматриваемого судебного акта о взыскании в пользу ФИО 1 единовременной страховой выплаты, взыскателем не соблюден порядок обращения взыскания на денежные суммы, принадлежащие государственному бюджету, в силу чего, возбуждение исполнительного производства являлось преждевременным.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, Отдела судебных приставов по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля ФИО2, ФИО3 в суде возражали против удовлетворения иска, указав, что поскольку в исполнительном документом судом указано об обязательстве, которое носит неимущественный характер, а не взыскании денежных средств, то положения БК РФ не применяются.

Судебный пристав-исполнитель ФИО4 в судебное заседание не явилась, ранее в суде возражала против удовлетворения иска.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

На основании ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

При этом согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируются главой 24.1 БК РФ

Согласно ст. 242.1. БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1).

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации регламентировано статьей 242.2 Бюджетного кодекса РФ, положения пункта 1 которой, в частности, предусматривают, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

В ходе судебного разбирательства установлено, что по решению <данные изъяты> районного суда г. Москвы от 14 ноября 2017 года Государственное учреждение - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязано назначить и выплатить ФИО 1 единовременную страховую выплату в размере 1 000 000 рублей.

ФИО 1 обратился в ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении должника, 19 января 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО4 № возбуждено исполнительное производство в отношении Государственного учреждения - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации №. 21 марта 2018 года должником исполнено данное решение суда. 22 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Согласно пп. 1, 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года N 101, Фонд социального страхования Российской Федерации, являясь специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, управляет средствами государственного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Исходя из п. 3 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации, входят в Фонд социального страхования Российской Федерации и являются его исполнительными органами.

Статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся в том числе бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации является одним из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (ст. 144 БК РФ).

Согласно п. 1 ст. 242.1 и п. 6 ст. 242.2 БК РФ в их взаимосвязи срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в п. 2 ст. 242.1 БК РФ.

Статьей 210 ГПК РФ установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения (абзац первый ч. 1 ст. 428 ГПК РФ).

Из приведенного правового регулирования следует, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, а положения Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со статьей 242.1 БК РФ и с соблюдением требований, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, поскольку Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением, бюджет Фонда является одним из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, суд приходит к выводу, что исполнение судебных решений по обращению взыскания денежных средств должно осуществляться в соответствии с приведенными нормами бюджетного законодательства.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем необоснованно возбуждено исполнительное производство в отношении административного истца, так как обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится, в этой связи действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО4 незаконны.

Доводы административных ответчиков, что требования в исполнительном документе в пользу взыскателя ФИО 1 носят неимущественный характер, несостоятельны, так как судом постановлено о выплате денежных средств в размере 1 000 000 рублей, отсутствие в резолютивной части решения указания на «взыскание» не свидетельствует об неимущественном характере данного спора.

Учитывая, что исполнительное производство в пользу взыскателя ФИО 1 окончено в связи с исполнением, суд не усматривает оснований для отмены постановления о возбуждении исполнительного производства, в этой части заявленные в административном иске требования находит излишними.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 данной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ, изложенному в постановлении от 10 февраля 2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица (п. 24).

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Разрешая требования административного истца, суд установил, что оспариваемое постановление административный истец получил 09 февраля 2018 года, в этот же день административным истцом была подана жалоба на действия судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу. Ответ на жалобу направлен истцу только 18 мая 2018 года.

С настоящим иском Государственное учреждение – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось 06 апреля 2018 года.

Суд находит причины пропуска срока подачи иска уважительными, поэтому восстанавливает данный срок.

Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Государственного учреждения – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области ФИО4 в части возбуждения исполнительного производства 19 января 2018 года № в отношении Государственного учреждения – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования в пользу взыскателя ФИО 1.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Н.А.Соколова

Копия верна

Судья Н.А.Соколова