Решение № 2А-3279/2025 2А-601/2026 2А-601/2026(2А-3279/2025;)~М-2621/2025 М-2621/2025 от 2 марта 2026 г. по делу № 2А-3279/2025

Дело № 2а-601/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2026 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.,

при секретаре Рябчевской Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по городу Севастополю, Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя ФИО2, ФИО3, заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по городу Севастополю, Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ФИО2, ФИО3, в котором, уточнив требования, просила признать незаконными решение Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2025-50219359/3 и решение Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГг. № КУВД-001/2025-50219359/4; обязать Управление Росреестра по городу Севастополю в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации перехода права собственности на жилой дом по адресу: г. Севастополь, <адрес> зона ЮБК, <адрес>, кадастровый №.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> зона ЮБК, <адрес>, кадастровый №, право собственности зарегистрировано в ЕГРН. Земельный участок под домом по адресу: г. Севастополь, <адрес> зона ЮБК, <адрес>, кадастровый № истребован в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя на основании решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (Дело №), однако дом оставлен в собственности ФИО1 Истец указывает, что желает продать принадлежащий ей дом с кадастровым номером № и для реализации указанной цели, ДД.ММ.ГГГГ собственник заключила договор купли-продажи, согласно 1.2. которого, указанный жилой дом расположен на земельном участке по адресу: г. Севастополь, <адрес> зона ЮБК, <адрес>, кадастровый №, который истребован в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя на основании решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (Дело №). Пунктом 4 Договора Стороны осведомлены, что запрет на отчуждение здания, расположенного на земельном участке, принадлежащем иному лицу, законодательством не установлен. Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2025-50219359/3 осуществление государственной регистрации права приостановлено (регистратор ФИО2). Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГг. № КУВД-001/2025-50219359/4 отказано в государственной регистрации права. Указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером №, которой истребован из незаконного владения ФИО1 в пользу города Севастополя на основании решения Балаклавского районного суда № от 01.12.2016г. В связи с чем были направлены запросы в Департамент земельных и имущественных отношений г. Севастополя о предоставлении актуальной информации и наличии проведения претензионно-исковой работы в отношении вышеуказанного здания, ответ на который на момент принятия решения не поступили (регистратор ФИО3). Полагая, что решение регистратора является незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО4, которая в судебном заседании требования уточненного искового заявлении поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по городу Севастополю в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на законность принятого решения об отказе в осуществлении государственной регистрации перехода права собственности.

Иные лица в судебное заседание не явились, своего представителя не направили.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле лиц, мнения представителей сторон, суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> зона ЮБК, <адрес>, кадастровый №, право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером №, которой истребован из незаконного владения ФИО1 в пользу города Севастополя на основании решения Балаклавского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за городом Севастополем ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 желает продать принадлежащий ей дом кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ собственник заключила договор купли-продажи, согласно 1.2. которого указано, что жилой дом расположен на земельном участке по адресу: г. Севастополь, <адрес> зона ЮБК, <адрес>, кадастровый №, который истребован в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя на основании решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (Дело №).

Пунктом 4 Договора Стороны осведомлены, что пунктом 4 статьи 35 ЗК РФ установлено, что отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением определенных законом случаев. Таким образом, установлен запрет на отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу. При этом запрет на отчуждение здания, расположенного на земельном участке, принадлежащем иному лицу, законодательством не установлен.

Согласно материалов дела, административным истцом на государственную регистрацию предоставлен договор купли-продажи жилого дома от 11.09.2025г. К заявлению также был приложен ответ Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 (в лице представителя ФИО4) о возможности реализации жилого дома без участка, который истребован в собственность города Севастополя.

В ответе указано, что пунктом 4 статьи 35 ЗК РФ установлено, что отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением определенных законом случаев. Таким образом, установлен запрет на отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу. Сделки, совершенные в нарушение данного запрета, являются ничтожными. Государственная регистрация прав на основании таких сделок не осуществляется.

При этом запрет на отчуждение здания, расположенного на земельном участке, принадлежащем иному лицу, законодательством не установлен.

Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2025-50219359/3 осуществление государственной регистрации права приостановлено (регистратор ФИО2).

Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГг. № КУВД-001/2025-50219359/4 отказано в государственной регистрации права.

Указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, здание с кадастровым номером №, расположено на земельном участке с кадастровым номером 91:01:056002:12. которой истребован из незаконного владения ФИО1 в пользу города Севастополя на основании решения Балаклавского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, был направлен запрос в Департамент земельных и имущественных отношений г. Севастополя о предоставлении актуальной информации и наличии проведения претензионно-исковой работы в отношении вышеуказанного здания, ответ на который на момент принятия решения не поступил (регистратор ФИО3).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании пунктов 5 и 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для ее осуществления, а также если форма и (или) содержание документа, представленного для государственной регистрации, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В случае приостановления государственной регистрации прав на основании, указанном в пункте 9 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам), в уведомлении должны быть также названы документы, отсутствие которых послужило причиной для принятия такого решения, со ссылкой на соответствующие федеральные законы.

Как установлено судом, жилой дом по адресу: г. Севастополь, <адрес> зона ЮБК, <адрес>, кадастровый №, не является предметом судебных разбирательств согласно открытым данным Балаклавского районного суда г. Севастополя (исключительная подсудность), не находится под арестом или иным запрещением, которое, в случае наличия такового, было бы зарегистрировано в ЕГРН и было бы известно регистратору.

Согласно предоставленного истцом ответа Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, в Департаменте отсутствует информация о судебных спорах в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> зона ЮБК, <адрес>, кадастровый №.

Суд соглашается с доводами истца, что в Российской Федерации как правовом государстве каждый вправе иметь в собственности имущество, включая жилой дом, владеть, пользоваться и распоряжаться им на основе принципов юридического равенства и справедливости, свободы экономической деятельности, в том числе свободы договора, защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; при этом право собственности и свобода договора как необходимые элементы конституционного статуса личности, наряду с другими непосредственно действующими правами и свободами, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество — это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзац второй пункта 1); права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр (пункт 2).

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Право собственности ФИО1 на дом в установленном законом порядке никто не оспаривал, как на момент оказания госуслуги, так и на сегодняшний день. Вся информация о судебных делах по ФИО правообладателя является открытой и доступна на сайте Балаклавского районного суда г. Севастополя (исключительная подсудность по местонахождению недвижимости).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что государственный регистратор, приостанавливая государственную регистрацию перехода права собственности, при наличии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированного и не оспоренного в судебном порядке права ФИО1 на жилой дом, вышел за рамки полномочий, предоставленных Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Аналогичный правовой подход содержится в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 80-КА20-1.

Принимая во внимание, что истцом были представлены все необходимые сведения для осуществления государственной регистрации права (перехода права собственности по договору) в отношения объекта недвижимости, который в обороте не ограничен, у регистратора отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации перехода права собственности и последующего отказа в предоставлении госуслуги.

По смыслу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказала.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Оспариваемое решение административного ответчика не соответствует указанным выше гарантиям.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что у регистратора отсутствовали правовые основания для приостановления и последующего отказа в оказании госуслуги, а также то, что с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по государственному кадастровому учету недвижимости и регистрации прав на нее в Севастополе осуществляет Управление Росреестра по городу Севастополю, восстановительная мера обязать Управление Росреестра по городу Севастополю в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ адекватна нарушенному праву административного истца.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права административного истца и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными решение Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2025-50219359/3 и решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2025-50219359/4.

Обязать Управление Росреестра по городу Севастополю в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации перехода права собственности на жилой дом по адресу: г. Севастополь, <адрес> зона ЮБК, <адрес>, кадастровый №.

Обязать Управление Росреестра по городу Севастополю о результатах рассмотрения заявления ФИО1 уведомить суд и заявителя в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 03 марта 2026 года.

Судья В.В.Казацкий