Решение № 12-74/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-74/2018

Дело № 12-74/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2018 года город Радужный

Судья Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Гималова Дина Васильевна (628462, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя бюджетного учреждения ХМАО – Югры «Радужнинская городская больница» ФИО1 на постановление начальника Отдела государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления Росстандарта №18Ю/М от 16 марта 2018 года, вынесенное в отношении бюджетного учреждения ХМАО – Югры «Радужнинская городская больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника Отдела государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления Росстандарта (далее – ОГН по Тюменской области УМТУ Росстандарта) №18Ю/М от 16 марта 2018 года БУ «Радужнинская городская больница» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Законный представитель БУ «Радужнинская городская больница» обратился в суд с жалобой, в которой оспаривает законность вынесенного должностным лицом постановления по тем основаниям, что средства измерения – ростомер <данные изъяты>, зав. №, ростомер <данные изъяты>, зав. №, ростомер <данные изъяты>, зав. №, ростомер <данные изъяты>., зав. №, указанные в постановлении об административном правонарушении, как не прошедшие поверку, не использовались в работе, но так как отсутствует помещение для хранения медицинского оборудования, на момент проверки данные ростомеры находились в кабинетах в нерабочей зоне, выведенные из эксплуатации, о чем должностные лица, проводившие проверку, были уведомлены. Данное оборудование планируется к списанию, и отрицательных последствий неточных измерений для здоровья граждан не было. Средства измерения, указанные в постановлении об административном правонарушении как неутвержденного типа, приобретались учреждением до вступления в законную силу Приказа №. «Об утверждении Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности в области здравоохранения, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений». При этом на предоставление услуг по поверке медицинского оборудования был заключен гражданско-правовой договор № от 13.11.2017г. с ФБУ «Тюменский ЦСМ». В соответствии с договором производились работы по контролю метрологических характеристик анализатора биохимического <данные изъяты> и фотометра микропланшетного <данные изъяты> без выдачи свидетельства о поверке. На анализатор <данные изъяты> зав. № имеется протокол № инструментального контроля состояния изделия медицинской техники, в соответствии с которым анализатор пригоден к применению. На анализатор биохимический <данные изъяты> зав. № имеется сертификат калибровки №, в соответствии с которым анализатор пригоден к применению. Просил освободить БУ «Радужнинская городская больница» от ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании представитель БУ «Радужнинская городская больница» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по мотивам, изложенным в ней, просила постановление надзорного органа отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения, ростомеры не использовались в работе, о чем надзорный орган был осведомлен, никакого вреда от использования средств измерений гражданам причинено не было.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Жалоба БУ «Радужнинская городская больница» подсудна Радужнинскому городскому суду, поскольку, несмотря на то, что лицом, привлеченным к административной ответственности, является юридическое лицо, объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП, является порядок управления, и использование систем измерений не связано с экономической деятельностью.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие проверку в соответствии с положениями вышеуказанного Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Из материалов административного дела следует, что должностными лицами ОГН по Тюменской области УМТУ Росстандарта, в рамках федерального государственного метрологического надзора – реестровый номер функции в ФГИС «ФРГиМУ» 10001434635, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утв. Приказом УМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании Приказа руководителя УМТУ Росстандарта №52/6 от 30 января 2018 года, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении БУ «Радужнинская городская больница», расположенного по адресу: <адрес> в части соблюдения требований Федерального закона от 26 июня 2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», Приказа Минпромторга РФ от 02 июля 2015 года №1815 «Об утверждении порядка проведения проверки средств измерений, требования к знаку проверки и содержанию свидетельства о проверке», в ходе которой выявлены нарушения ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 12, ч.1, ч.4 ст. 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», и из 95 обревизованных средств измерений (далее – СИ), используемых БУ «Радужнинская городская больница» при осуществлении деятельности в области здравоохранения, 30 единиц СИ признаны непригодными для применения (л.д.58-79).

На основании выявленных в ходе плановой выездной проверки нарушений должностными лицами ОГН по Тюменской области УМТУ Росстандарта в отношении БУ «Радужнинская городская больница» составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ (л.д.93-98,111-119).

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ обязанность доказывать вину лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на должностном лице, в данном случае, надзорном органе ОГН по Тюменской области УМТУ Росстандарта

Между тем, вывод надзорного органа о доказанности вины БУ «Радужнинская городская больница» в совершении административного правонарушения основан лишь на акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором по каждому проверенному средству измерения указаны сведения, свидетельствующие, по мнению должностного лица, об использовании данных средств измерений с нарушением Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", и приложенном к нему списке проверенных средств измерений, из которого следует, что на ростомер <данные изъяты>, зав. №, ростомер <данные изъяты>, зав. №; ростомер <данные изъяты>, зав. №; т весы <данные изъяты>, зав. №, представлены свидетельства о непригодности.

Законный представитель БУ «Радужнинская городская больница» в стадии производства по делу об административном правонарушении давал письменные объяснения о том, что все указанные в акте ростомеры не применялись в работе, а находились в кабинетах ввиду отсутствия отдельного помещения для хранения непригодного к использованию оборудования (л.д.110), и эти пояснения должностным лицом надзорного органа не опровергнуты, а факт использования юридическим лицом указанных средств измерений при оказании населению медицинских услуг ничем не подтвержден, а лишь является предположением надзорного органа.

Что касается других средств измерений, указанных в акте проверки,- тонометр <данные изъяты>, зав. <данные изъяты>; тонометр <данные изъяты> зав. №; весы <данные изъяты>, зав. №;; тонометр <данные изъяты>, зав. №; монитор пациента <данные изъяты> зав. <данные изъяты>; монитор пациента <данные изъяты> зав. <данные изъяты>; монитор пациента <данные изъяты>, зав. № <данные изъяты>; анализатор <данные изъяты> зав. №; анализатор биохимический <данные изъяты> зав. №; аудиометр <данные изъяты>. №; монитор пациента <данные изъяты>, то доказательств того, что указанные средства использовались Радужнинской больницей в нарушение Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", надзорным органом добыто не было, и по запросу суда не были представлены копии документов, на основании которых был сделан вывод о том, что указанные средства используются в нарушение ст.9 Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в пунктах 1-5, 7-13, 15, 18 части 3 и в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений.

Кроме этого, надзорным органом не принят во внимание Приказ Минздрава России от 21 февраля 2014 №81н(в редакции от 05 февраля 2015 г.), изданныйв соответствии с ч.5 ст.5 упомянутого ФЗ, утвердивший Перечень измерений, которые относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, то есть нормами Федерального закона "Об обеспечении единства измерений», выполняемых при осуществлении деятельности в области здравоохранения, а также обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений, в котором не указаны такие средства измерения как тонометры, мониторы пациента, аудиометр, монитор пациента, анализатор биохимический, подлежащие обязательным метрологическим требованиям.

Кроме этого, в ходе проверки представителем БУ «Радужнинская городская больница» были представлены сертификат калибровки от ДД.ММ.ГГГГ на анализатор биохимический и протокол инструментального контроля от ДД.ММ.ГГГГ на фотометр микропланшетный, и отсутствие их в материалах, представленных надзорным органом по запросу суда, не позволили проверить, подлежат ли указанные средства измерения обязательным поверкам в соответствии с упомянутым Федеральным законом.

Кроме этого, включение надзорным органом в список нарушений тонометр <данные изъяты>, зав. № (л.д.75) необоснованно, поскольку надзорным органом установлено, что последняя проверка проведена в 1 квартале 2017 г., и очередная проверка должна быть проведена через 1 год, то есть в первом квартале 2018 г., который заканчивается ДД.ММ.ГГГГ, тогда как плановая проверка юридического лица проводилась в период с 07 по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, прихожу к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении надзорный орган не обладал достаточным объемом доказательств, которые бы бесспорно указывали на наличие вины юридического лица, и ссылка должностного лица о том, что представитель БУ «РГБ» не представил доказательств надлежащего исполнения своих обязательств в части средств измерений-ростомеров (л.д.116), противоречит положениям ст.1.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного постановление начальника Отдела государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления Росстандарта от 16 марта 2018 года №18Ю/М по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении бюджетного учреждения ХМАО – Югры «Радужнинская городская больница» подлежит отмене как незаконное.

Поскольку на день рассмотрения жалобы БУ «Радужнинская городская больница» срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ истек, то вопрос о виновности/невиновности юридического лица в совершении данного правонарушения обсуждению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9, 24.5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление начальника Отдела государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления Росстандарта от 16 марта 2018 года №18Ю/М по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении бюджетного учреждения ХМАО – Югры «Радужнинская городская больница» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении бюджетного учреждения ХМАО – Югры «Радужнинская городская больница» прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путём подачи жалобы в Радужнинский городской суд.

Судья подпись Д.В. Гималова