Решение № 12-14/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-14/2018

Дело № 12-14/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

город Олёкминск 18 июня 2018 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Максимовой В.Н.

при секретаре судебного заседания Борисовой Г.Н.

с участием старшего помощника прокурора Олёкминского района Никифоровой А.Г.

представителя Роспотребнадзора ФИО2

законного представителя юридического лица - директора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - директора МБОУ «Токкинская школа-интернат среднего общего образования им. П.П. Ощепкова» ФИО3 на постановление заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском (в Олёкминском) районе по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском (в Олёкминском) районе ФИО2 № 49 от 10 апреля 2018 года юридическое лицо - МБОУ «Токкинская школа-интернат среднего общего образования им. П.П. Ощепкова» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто к штрафу в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МБОУ «Токкинская школа-интернат среднего общего образования им. П.П. Ощепкова» - директор ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить. Не согласен с тем, что в Токкинской школе допущено несоответствие расписания уроков на 2017-2018 учебные годы и дат проведения уроков согласно классному журналу по дням недели. В связи с тем, что в начале учебного года температура в здании школы не соответствовала требованиям СанПиН, в расписании уроков произошли изменения, 5 и 6 уроки не проводились, а также в связи с проведением дополнительных экзаменов (пересдача ОГЭ) за курс основного общего образования 8 сентября, 11 сентября и 13 сентября 2017 года уроки были проведены в послеобеденное время. При этом ведение уроков по неутвержденному расписанию не привело к нарушению требований п.п.10.7 и 10.8 СанПиН, поскольку соблюдено требование о дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся. Кроме того, считает, что нарушен порядок производства по делу об административном правонарушении должностным лицом Роспотребнадзора, поскольку объяснение у него по существу дела им не было получено. Потому просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - директор МБОУ «Токкинская школа-интернат среднего общего образования им. П.П. Ощепкова» ФИО3 жалобу поддержал. Пояснил, что при рассмотрении дела заместитель начальника Управления Роспотребнадзора в Олёкминском районе Лобацевич какие-либо объяснения у него не брал. По какой причине были изменения в расписании уроков у него не выяснял и не спрашивал. По поводу изменения в расписании уроков родного языка в 5 классе пояснил, что изменения в расписании уроков родного языка в 5 классе в сентябре и октябре 2017 года было вынужденной мерой, поскольку в начале учебного года в школе было холодно, поставщик тепла не в полном объеме отапливал помещение школы. Потому в целях защиты интересов и здоровья детей, последние уроки не проводили. При этом он, как директор школы, не бездействовал, поскольку по данной обстановке в школе, неоднократно обращался и в ЖКХ, и в Управление образования. Кроме того, <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>, поскольку кроме <данные изъяты>. Также <данные изъяты>. Кроме того, в то время в школе происходила пересдача ОГЭ. Потому вынуждены были менять расписание. Также пояснил, что расписание уроков корректируется в течение учебного года и по другим причинам: в связи с уходом учителей в отпуска, выездом их в командировки, на семинары, на курсы повышения и т.д. Потому уроки не всегда проводятся в соответствии утвержденному расписанию. Но все запланированные уроки они все равно проводятся в течение года. Так и в 5 классе уроки родного языка, которые были перенесены, все были проведены в другое время и в полном объеме. При этом порядок прохождения тем не меняется, темы уроков проходятся строго по порядку.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора в Ленском (в Олёкминском) районе ФИО2 с жалобой не согласен, просит постановление оставить без изменения, поскольку в расписании уроков Токкинской школе-интернат было допущено несоответствие расписания уроков на 2017-2018 учебные годы в 5 классе, а именно урока родного языка. При этом пояснил, что постановление было вынесено с учетом объяснений законного представителя образовательного учреждения - директора школы ФИО3, данным прокурору при возбуждении административного дела. Также выслушивал и объяснения самого ФИО3, когда рассматривал дело.

Проверив доводы жалобы, выслушав пояснения участников дела, заключение прокурора, полагавшего, что жалоба подлежит отказу, а постановление оставлению без изменения, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ч. 1. ст. 6.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012 года, охрана здоровья обучающихся включает в себя, также, определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул.

Пунктом 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки Росии от 30 августа 2013 года №1015, предусмотрено, что образовательная деятельность по общеобразовательным программам, в том числе адаптированным общеобразовательным программам, организуется в соответствии с расписанием учебных занятий, которое определяется образовательной организацией.

Согласно п. 10.7 СанПиН 2.4.2.2821-10, расписание уроков составляют с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов (приложение 3 настоящих санитарных правил).

Пункт 10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, при составлении расписания уроков следует чередовать различные по сложности предметы в течение дня и недели: для обучающихся начального общего образования основные предметы (математика, русский и иностранный язык, природоведение, информатика) чередовать с уроками музыки, изобразительного искусства, труда, физической культуры; для обучающихся основного общего и среднего общего образования предметы естественно-математического профиля чередовать с гуманитарными предметами.

Как установлено, основанием для привлечения юридического лица – МБОУ «Токкинская школа-интернат» к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ послужили обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного прокурором 31 октября 2017 года в отношении данного образовательного учреждения, а именно, что в образовательном учреждении допущены нарушения п.6 ч.3 ст.28, п.3 ч.1 ст.41 ФЗ «Об образовании в РФ» (далее-ФЗ №273), п.16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России № 1015 от 30 августа 2013 года, и СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения». Так, в расписании уроков на 2017-2018 учебный год и дат проведения уроков согласно классному журналу 5 класса по дням недели, как то «Язык Саха» по расписанию: понедельник, вторник, четверг, проведены: 1 неделя - понедельник (4 сентября 2017), среда (6 сентября 2017), пятница (8 сентября 2017); 2 неделя - вторник (12 сентября 2017), пятница (15 сентября 2017); 3 неделя - вторник (19 сентября 2017), пятница 22 сентября; 4 неделя - вторник (26 сентября 2017), четверг (28 сентября 2017) и 5 неделя - понедельник (2 октября 2017) и четверг (5 октября 2017). Проведенные уроки в сентябре-октябре 2017 года, согласно журналу не соответствуют расписанию уроков на 2017-2018 учебный год, утвержденному 1 сентября 2017 года директором Токкинской ШИСОО ФИО3 и согласованному с заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора Лобацевичем.

Указанные выше обстоятельства должностное лицо Роспотребнадзора посчитал установленными и подтвержденными материалами дела, и привлек МБОУ «Токкинская школа-интернат» к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

С данным выводом должностного лица Роспотребнадзора суд не может согласиться, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств и учета положений действующего законодательства.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как установлено в суде из пояснений законного представителя юридического лица - заявителя ФИО3, по расписанию уроков на 2017-2018 учебный год в 5 классе уроки родного языка поставлены: в понедельник, во вторник и в четверг. В сентябре-октябре 2017 года уроки родного языка были перенесены в данном классе из-за того, что в помещении школы было холодно. Отопительный сезон начался 11 сентября 2017 года, но температурный режим в школе не выдерживался. По данному факту он неоднократно обращался в различные органы. <данные изъяты> ФИО1, которая <данные изъяты>. В начале октября 2017 года <данные изъяты>. Также 8, 11 и 13 сентября 2017 года проводилась в школе пересдача государственных экзаменов по предметам: математика, история и обществознание. При этом все запланированные уроки, которые были перенесены по указанным причинам, были проведены в учебном году в полном объеме.

В подтверждение своих доводов им представлены: дополнительное соглашение № 4 к Контракту теплоснабжения и поставки горячей воды, заключенное между ГУКП ЖКХ и МБОУ «Токкинская школа-интернат» от 9 августа 2017 года; справка МКУ «УООР» от 12 декабря 2017 года о проведении в МБОУ «Токкинская школа-интернат» 8, 11 и 13 сентября 2017 года основных государственных экзаменов в дополнительном периоде для учащихся 9 классов; справка <данные изъяты> ФИО1 с <данные изъяты>; распоряжение главы района от 31 августа 2017 года о начале отопительного сезона 2017-2018 годы для образовательных учреждений; ведомость учета параметров потребления тепловой энергии за период с 11 сентября 2017 года по 25 сентября 2017 года и с 26 сентября по 25 октября 2017 года; приказы директора школы ФИО3 от 18 декабря 2017 года, от 13 января 2018 года, от 3 и 5 марта 2018 года о разрешении <данные изъяты> ФИО1 замещения тех или иных уроков в 5 классе - 19 декабря 2017года, 15 января 2018 года, 5 и 6 марта 2018 года; справка МКУ «УООР» от 15 июня 2018 года о том, что согласно отчетности по окончанию 2017 -2018 учебного года МБОУ «Токкинская школа- интернат» в полном объеме обеспечила реализацию часов по родному языку (якутский) и родной литературе в 5 классе, также письмо директора школы ФИО3 в ФОР ГУП ЖКХ РС (Я) от 9 января 2018 года о том, что в помещении школы не выдерживается температурный график согласно договору и о принятии срочных мер по устранению данной проблемы с приложением акта; отчет тепловизионного обследования МБОУ «Токкинская школа-интернат», утвержденный директором филиала «Коммунотеплосбыт» от 19 декабря 2017 года; распоряжение главы района № 480 от 14 мая 2018 года «Об утверждении плана на ремонтные работы учреждений образования Олёкминского района в 2018 году».

Указанные обстоятельства при рассмотрении административного дела должностным лицом Роспотребнадзора не были выяснены. Между тем из них установлено, что изменение расписания уроков родного языка в 5 классе были допущены по независящим от директора школы обстоятельствам, то есть не по его вине.

Кроме того, в соответствии с частями 1 и 2 ст.26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанным лицом в устной или письменной форме. Объяснения лица отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

При этом ни постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 октября 2017 года, ни постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора от 10 апреля 2018 года, не содержат объяснений законного представителя юридического лица - директора ФИО3 по обстоятельствам данного административного дела. В материалах дела об административном правонарушении письменного объяснения директора школы ФИО3 также не имеется и не представлено.

Следовательно, должностным лицом Управления Роспотребнадзора вынесено постановление о привлечении МБОУ «Токкинская школа-интернат среднего общего образования» без проверки доводов и пояснений его законного представителя, то есть с нарушением требования частей 1 и 2 ст.26.3 КоАП РФ, несмотря на то, что, доказательство виновности лица в совершении административного правонарушения является обязанностью судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится данное дело.

Сведений о наступивших вредных последствиях в результате несоответствия расписания уроков в 5 классе в указанный период учебного процесса в МБОУ «Токкинская школа-интернат» также не имеется.

Кроме того, согласно постановлению заместителя Управления Роспотребнадзора от 10 апреля 2018 года – юридическое лицо МБОУ «Токкинская школа-интернат» привлечено к административной ответственности за несоответствие расписанию уроков - урока «Язык Саха» согласно журналу 5 класса по дням недели. Об этом же указано прокурором в своем постановлении от 31 мая 2018 года. Между тем, в представленном к материалам дела расписании уроков 5 класса – такого урока, как «Язык Саха» не имеется.

Кроме того, из п.3 Положения о расписании учебных занятий МБОУ «Токкинская СОШ», принятого педагогическим советом школы 29 августа 2017 года и утвержденного директором школы ФИО3 следует, что в течение года расписание может корректироваться (индивидуально по классам) в связи с болезнью педагогов и по другим уважительным причинам. Пункт 3.4 данного Положения предусмотрено ежедневное изменение режима учебной деятельности с учетом нахождения учителей на больничном, на курсах ПК, на семинарах, конкурсах и т.д., а также низкого температурного режима в здании школы.

А согласно п.16 вышеуказанного Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки Росии от 30 августа 2013 года №1015, образовательная деятельность по общеобразовательным программам организуется в соответствии с расписанием учебных занятий, которое определяется образовательной организацией.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях юридического лица МБОУ «Токкинская школа-интернат среднего общего образования» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, не имеется.

Следовательно, юридическое лицо МБОУ «Токкинская школа-интернат среднего общего образования» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ незаконно.

Потому жалоба законного представителя данного юридического лица - директора ФИО3 подлежит удовлетворению, а постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора - отмене.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя юридического лица - директора МБОУ «Токкинская школа-интернат среднего общего образования им. П.П. Ощепкова» ФИО3 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Ленском (представительство в Олёкминском) районе ФИО2 № 49 от 10 апреля 2018 года в отношении юридического лица – МБОУ «Токкинская школа-интернат среднего общего образования им. П.П. Ощепкова» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) дней со дня получения его копии.

Судья: п./п.

Копия верна

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова