Решение № 2-263/2024 2-6064/2023 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2-263/2024

УИД 77RS0002-02-2023-001826-24

Дело № 2-263/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Золотых В.В.

при секретаре Алиевой Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Таганрогского транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», третье лицо Южное территориальное управление Росжелдор об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Таганрогский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», в котором указал, что транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Проведенной истцом проверкой установлено, что на балансе ОАО «РЖД» (Северо-Кавказская дирекция инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД») находятся 6 железнодорожных путепроводов, расположенных: на <адрес>

Полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ОАО «РЖД» по вышеуказанным объектам транспортной инфраструктуры в Федеральное агентство железнодорожного транспорта не представило.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор с учетом уточнения исковых требований просил обязать ОАО «РЖД» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу представить в Росжелдор полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении:

- железнодорожного путепровода <адрес>

- железнодорожного путепровода <адрес>

- путепровода литер 109, протяженностью 0,05304 км, по адресу: <адрес>

- путепровода литер 110, протяженностью 0,05304 км, по адресу: <адрес>

- путепровода литер 201, протяженностью 0,03 км, по адресу: <адрес>

- путепровода литер 242, протяженностью 0,03315 км, по адресу: <адрес>

Старший помощник Ростовского транспортного прокурора Волох И.О. в судебное заседание явилась, исковые требования в уточненной редакции поддержала, просила иск удовлетворить.

Представители ОАО «РЖД» по доверенности от 21.02.2024 г. ФИО1, по доверенности от 07.07.2023 г. ФИО2 в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения исковых требований.

Южное территориальное управление Росжелдор представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» предусмотрено, что безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 15 указанного закона железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических норм.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в РФ» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

В силу ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

В соответствии с ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» закреплено, что объекты транспортной инфраструктуры, это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: тоннели, эстакады, мосты.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

В силу п. 1 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 2 Требований настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных ст. 6 настоящего Федерального закона.

Аналогичная обязанность субъекта транспортной инфраструктуры предусмотрена пп. «д» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1635.

Судом установлено, что ОАО «РЖД» является собственником следующих железнодорожных путепроводов (путепроводов):

- железнодорожного путепровода <адрес>

- железнодорожного путепровода <адрес>

- путепровода литер 109, протяженностью 0,05304 км, по адресу: <адрес>;

- путепровода литер 110, протяженностью 0,05304 км, по адресу: <адрес>

- путепровода литер 201, протяженностью 0,03 км, по адресу: <адрес>

- путепровода литер 242, протяженностью 0,03315 км, по адресу: <адрес>

Согласно исковому заявлению и пояснениям сторон следует, что ОАО «РЖД» в отношении указанных объектов полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и об объектах транспортной инфраструктуры в Росжелдор не представило.

Из прямого указания перечня объектов транспортной инфраструктуры в пп. «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», п. 2 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1633 следует, что железнодорожные путепроводы (путепроводы) к числу объектов транспортной инфраструктуры не относятся, а перечень таких объектов расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с письмом заместителя руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) от 29.12.2022 г. исх.№ АИ-30/13576-ис железнодорожные путепроводы законодательно не отнесены к объектам транспортной инфраструктуры.

В этой связи суд пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора о возложении на ОАО «РЖД» обязанности представить в Росжелдор полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении железнодорожных путепроводов являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Также суд учитывает, что письмом от 05.02.2021 г. исх. № Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор) в адрес ОАО «РЖД» в целях приведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствие с нормативными актами и переформирования существующего Реестра в электронную форму направлены формы объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), в том числе формы ОТИ-4, относящиеся к мостам. Представление полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств должно производиться путем заполнения и направления соответствующих форм ОТИ.

Так, доведенные Росжелдором до сведения ОАО «РЖД» формы ОТИ-4 предусматривают заполнения соответствующей формы в отношении железнодорожных мостов (коды №), эстакады (код №), железнодорожных тоннелей (коды №). Возможности заполнения формы ОТИ-4 в отношении железнодорожных путепроводов (путепроводов) не имеется.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о неисполнимости требования прокурора о возложении на ОАО «РЖД» обязанности по представлению в Росжелдор полных и достоверных сведений о железнодорожных путепроводах как об объектах транспортной инфраструктуры.

Доводы прокурора о том, что термин «мост» применяется в отношении различных видов мостовых сооружений, в связи с чем в перечень объектов транспортной инфраструктуры, на который распространяются положения пп. «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», включены железнодорожные путепроводы, суд находит основанным на неверном применении норм материального права.

Так, в обоснование вышеуказанной позиции истец ссылается на терминологическое определение «мост», приведенное в Своде правил 35.13330.2011 «Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84» (Приложение Б), под которым понимается наиболее распространенное и обобщенное понятие мостового сооружения, разновидностью которых являются путепроводы.

Между тем, согласно Разделу 1 «Область применения» Свода правил 35.13330.2011 настоящий документ распространяется на проектирование новых и реконструируемых постоянных мостовых сооружений и труб.

Таким образом, положения Свода правил 35.13330.2011 на общественные отношения в области транспортной безопасности не распространяются и к спорным правоотношениям применению не подлежат.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Таганрогского транспортного прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Таганрогскому транспортному прокурору в удовлетворении исковых требований к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН №) об обязании представить в Росжелдор полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении железнодорожных путепроводов, путепроводов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 25.04.2024 г.