Решение № 12-100/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-100/2017

Р Е Ш Е Н И Е

05 октября 2017 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сорокин А.Г., рассмотрев жалобу Администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области на постановление Мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, от 13.06.2017 г., вынесенное в отношении администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП,

У с т а н о в и л :

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, от 13.06.2017 г. Администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новокуйбышевский городской суд Самарской области представитель Администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2, ставит вопрос об отмене судебного акта, вынесенного в отношении Администрации по настоящему делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что Администрация г.о. Новокуйбышевск не является субъектом административного правонарушения, т.к. полномочия Администрации г.о. Новокуйбышевск по содержанию автомобильных дорог местного значения переданы в МБУ «Благоустройство» г. Новокуйбышевск, которому предоставлена субсидия на выполнение указанных работ. Соответственно, в действиях Администрации г.о. Новокуйбышевск отсутствует состав вмененного правонарушения. Просит производство по делу прекратить на основании п. 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП.

В судебное заседание представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО2 не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Новокуйбышевску ФИО3, просил отказать в удовлетворении доводов жалобы и обжалуемое постановление оставить без изменения. Дополнил, что осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Требования ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 г. являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. МБУ«Благоустройство» является бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация г.о. Новокуйбышевск. Все работы связанные с содержанием улично-дорожной сети г.о. Новокуйбышевск финансируются из городского бюджета, принятого Решением городской Думы, в рамках выполнения муниципального задания.

Представитель МБУ «Благоустройство» ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 37 вышеуказанного Федерального закона местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" установлено, что дорожная деятельность- деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 указанной статьи).

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений администрации муниципальных образований наделены правом возложить отдельные обязанности по содержанию дорожных сооружений, технических средств регулирования дорожного движения, элементов обустройства автомобильных дорог в определенных границах на иных субъектов, при условии соблюдения законодательства о местном самоуправлении, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения"(далее- Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее- ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Статьей 12.34 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 15.05.2017 г., в 14-40, по адресу: <...> (внутриквартальный проезд), Администрация г.о. Новокуйбышевск не обеспечила безопасность дорожного движения в безопасном для дорожного движения состоянии. В нарушение требований п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ №221 от 11.10.1993 г., п. 13 ОП ПДД РФ не проинформировала участников дорожного движения о вводимых ограничениях- выбоина (длина 500 см, ширина 198 см, глубина 10 см), совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении <№> от 17.05.2017 г. (л.д. 4); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 15.05.2017г., фотоматериалами (л.д. 5,6,7), и иными материалами дела.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Административное расследование по данному административному делу не проводилось, вместе с тем, не проведение административного расследования не служит нарушением требований КоАП РФ, на установление фактических обстоятельств дела не влияет. Собранным и исследованным доказательствам по указанному административному делу мировым судьей дана надлежащая оценка.

Установлено и никем не оспаривается, что указанный участок дороги относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. При этом, административным органом в ходе производства административного расследования по делу и судом первой инстанции установлено, что ответственность за содержание в надлежащем состоянии указанного выше участка автомобильной дороги местного значения возлагается на Администрацию г.о. Новокуйбышевска.

Доводы жалобы привлекаемого к ответственности лица об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, в связи с тем, что оно не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, были должным образом проверены административным органом в ходе реализации процедуры привлечения к административной ответственности и мировым судьей в рамках рассмотрения административного дела в суде первой инстанции, однако своего подтверждения установленными по делу обстоятельствами не нашли, с чем суд апелляционной инстанции склонен согласиться.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией г.о. Новокуйбышевск всех зависящих от нее мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, не представлено.

Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения указанным юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при установленных в постановлении о привлечении к административной ответственности обстоятельствах. Наказание администрации г.о. Новокуйбышевск назначено с учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Требования закона о назначении наказания судом соблюдены. Оснований для снижения наказания не имеется. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. Каких-либо существенных процессуальных нарушений в материалах дела не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.8 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление Мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, от 13.06.2017 г., вынесенное в отношении администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области по делу <№> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья А.Г. Сорокин