Решение № 2-1656/2018 2-1656/2018~М-1574/2018 М-1574/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-1656/2018

Р Е Ш Е Н И Е № 2-1656/18

Именем Российской Федерации

Г. Волоколамск 29 ноября 2018 г.

Волоколамский городской суд Московской области в составе

Председательствующего судьи Е.Н. Касаткиной,

При секретаре О.Н. Тепляковой,

С участием помощника Волоколамского городского прокурора Кабурневича А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, МОУ «Спасская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности выделить денежные средства на оснащение медицинского блока, оборудовании медицинского блока,

У с т а н о в и л :

Волоколамский городской прокурор Московской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и просит обязать администрацию Волоколамского муниципального района профинансировать оснащение медицинского блока, размещенного в помещении МОУ «Спасская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Московская область, Волоколамский район, с. Спас, микрорайон, д. 10, мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МОУ «Спасская средняя общеобразовательная школа» оснастить медицинский блок, размещенный в помещении указанного образовательного учреждения по адресу: Московская область, Волоколамский район, с. Спас, микрорайон, д. 10 мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 шт; стетофонендоскопом в количестве 2 шт; секундомером в количестве 2 шт; сантиметровой лентой; динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт; плантографом в количестве 1 шт; термометром медицинским; оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт; шпателем металлическим или одноразовым; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) в количестве 1 комплекта; аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 комплекта, холодильниками в количестве 2 шт; бактерицидным облучателем воздуха, в том числе переносным; шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл. 1 шт., на 2 мл. 5 шт., на 5 мл. 5 шт., на 10 мл. 1 шт.; лотком медицинским почкообразным в количестве 2 шт.; аппаратом Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 шт; пипетками в количестве 10 шт; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт; грелкой медицинской в количестве 2 шт; пузырем для льда в количестве 2 шт; жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 2 шт; носилками в количестве 2 шт; травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.; зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт.; перевязочным материалом: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт.; дозаторами для мыла, бумажными полотенцами, антисептиком для обработки рук; спиртом этиловым в количестве 0,5 мл. на инъекцию; салфетками спиртовыми из мягкого материала для обработки инъекционного поля; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 комплект; дезинфицирующими средствами - по требованию; ведром с педальной крышкой в количестве 2 шт.; емкостью для дезинфицирующих средств; емкостью - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонами, использованными вакцин; стульями в количестве 3 шт.; шкафом для хранения медицинской документации в количестве 1 шт.; столом медицинским в количестве 1 шт.; столом инструментальным в количестве 1 шт.; столом манипуляционным в количестве 1 шт.; лампой настольной в количестве 2 шт.; биксом большим в количестве 2 шт.; биксом малым в количестве 2 шт.; пинцетами в количестве 4 шт.; корцангом в количестве 4 шт.; ножницами в количестве 4 шт.; персональным компьютером с принтером в количестве 1 шт.; калькулятором в количестве 2 шт.; сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт.; халатами медицинскими в количестве 2 шт.; шапочками в количестве 2 шт.; масками - по требованию; ковриком (1 м x 1,5 м) в количестве 1 шт.; комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Волоколамский городской прокурор указал в иске, что Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство в МОУ «Спасская средняя общеобразовательная школа» соблюдается не в полном объёме. Так, в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Минздрава от 05.11.2013 № 822н, в медицинском блоке школы отсутствует в полном объеме предусмотренное стандартом оснащение, в наличии имеется лишь кушетка, ширма, ростомер, стол, два шкафа, три стула, тонометр, градусник, весы и аптечка первой помощи.

В силу ч.1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утвержденных, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по Тексту – Порядок) в соответствии с которым образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Как установлено договорами о медицинском обслуживании, образовательные организации предоставили ГБУЗ МО «Волоколамская ЦРБ» медицинские блоки в целях медицинского обслуживания воспитанников.

Согласно п. 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Таким образом, из-за отсутствия достаточного финансирования образовательных организаций, ими не созданы полноценные условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников, что нарушает права воспитанников на охрану жизни и здоровья, здорового образа жизни.

В судебном заседании помощник Волоколамского городского прокурора Кабурневич А.В. просит иск удовлетворить по доводам искового заявления.

Представитель ответчика директор МОУ «Спасская СОШ» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласна, не возражает против их удовлетворения. Пояснила, что требуется время не менее года для оснащения блока.

Представитель Администрации Волоколамского муниципального района Московской области по доверенности ФИО3 требования прокурора признает. В судебном заседании просит увеличить срок исполнения решения до года.

Представитель ГБУЗ МО «Волоколамская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещен.

В судебном заседании установлено, что Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство в МОУ «Спасская средняя общеобразовательная школа» соблюдается не в полном объёме. Так, в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Минздрава от 05.11.2013 № 822н, в медицинском блоке школы отсутствует в полном объеме предусмотренное стандартом оснащение, в наличии имеется лишь кушетка, ширма, ростомер, стол, два шкафа, три стула, тонометр, градусник, весы и аптечка первой помощи. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Как установлено договорами о медицинском обслуживании, образовательные организации предоставили ГБУЗ МО «Волоколамская ЦРБ» медицинские блоки в целях медицинского обслуживания воспитанников.

Согласно п. 11 приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним», помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3).

Таким образом, из-за отсутствия достаточного финансирования образовательных организаций, ими не созданы полноценные условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников, что нарушает права воспитанников на охрану жизни и здоровья, здорового образа жизни.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав доказательства, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения требований Волоколамского городского прокурора.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 указанного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (в редакции от 28 сентября 2010 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Поскольку образовательной организацией не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся, то Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Поэтому из-за отсутствия достаточного финансирования медицинский кабинет образовательного учреждения МОУ «Спасская средняя общеобразовательная школа» стандартам его оснащения не соответствует, деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям вышеуказанных положений законов, что нарушает права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся в названном учреждении.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Волоколамского муниципального района профинансировать оснащение медицинского блока, размещенного в помещении МОУ «Спасская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Московская область, Волоколамский район, с. Спас, микрорайон, д. 10, мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МОУ «Спасская средняя общеобразовательная школа» укомплектовать медицинский блок, размещенный в помещении образовательного учреждения по адресу: Московская область, Волоколамский район, с. Спас, микрорайон, д. 10 мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: