Решение № 12-4/2019 12-54/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-4/2019

№ 12-4/2019


Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2019 года г.Усмань Липецкой области

Судья Усманского районного суда Липецкой области Ламонов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усмани дело по жалобе представителя ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление административной комиссии Усманского района Липецкой области от 19 октября 2018 года, которым постановлено:

Привлечь к административной ответственности ОАО «РЖД» в лице Грязинской дистанции пути ПЧ-1 ОАО «РЖД» по ст. 5.14 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Усманского района Липецкой области от 19 октября 2018 года ОАО «РЖД» в лице Грязинской дистанции пути ПЧ-1 ОАО «РЖД» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.14 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей, поскольку 26 сентября 2018 года в 10 часов 00 минут было установлено, что 17 августа 2018 года Грязинской дистанции пути ПЧ-1 ОАО «РЖД» было выдано предписание № б/н от 13 августа 2018 года об устранении нарушений в сфере благоустройства и содержания территорий городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области, а именно в соответствии с п.п. 1.5, 2.27.1 Правил благоустройства городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Грязинская дистанция пути ПЧ-1 ОАО «РЖД» было обязано в срок до 22 августа 2018 года произвести уборку сорной растительности и бытового мусора на территории, прилегающей к зданию станции железнодорожного вокзала «Усмань», расположенного по адресу: <...>, а также на территории, прилегающей к зданию товарной конторы, 22 августа 2018 года предписание № б/н от 13 августа 2018 года Грязинская дистанция пути ПЧ-1 ОАО «РЖД» не исполнила, т.е. уклонилась от исполнения предписания органа местного самоуправления об устранении нарушений правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

18 декабря 2018 года от представителя ОАО «РЖД» ФИО1 в суд поступила жалоба на вышеуказанное постановление с просьбой его отменить, а производство по делу прекратить.

Из содержания жалобы следует, что Грязинская дистанция пути не является субъектом производства по делу об административном правонарушении, поскольку не является юридическим лицом, а является его структурным подразделением.

В судебном заседании представитель административной комиссии Усманского района Липецкой области по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление от 19 октября 2018 года представляемого им административного органа законным и обоснованным.

Представитель ОАО «РЖД», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья, заслушав представителя административной комиссии Усманского района Липецкой области, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии оснований выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что административной комиссией Усманского района Липецкой области фактически привлечена к административной ответственности по ст. 5.14 Кодекса Липецкой области Грязинская дистанция пути ПЧ-1 ОАО «РЖД», в адрес которой были направлены соответствующие предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства и содержания территорий городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области и которая эти предписания не испллнила.

Согласно Положению, утвержденному и.о. начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» 13 июля 2012 года, Грязинская дистанция пути является структурным подразделением Юго-Восточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.2.10 КоАП РФ субъектами административной ответственности являются юридические лица, которые подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из содержания и буквального толкования вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что надлежащим субъектом административного правонарушения в случаях предусмотренных законом может выступать юридическое лицо. Возможность привлечения к административной ответственности структурных подразделений юридических лиц, в том числе филиалов, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Однако, в данном случае постановлением административной комиссии Усманского района Липецкой области от 19 октября 2018 года к административной ответственности было привлечено не юридическое лицо - ОАО «РЖД», а его структурное подразделение - Грязинская дистанция пути - структурное подразделение Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

С учетом изложенных выше обстоятельств постановление административной комиссии Усманского района Липецкой области от 19 октября 2018 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Грязинской дистанции пути - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.14 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 удовлетворить, постановление Административной комиссии Усманского района Липецкой области от 19 октября 2018 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Грязинской дистанции пути - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.14 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения путем подачи жалобы в Усманский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2019 года.

Судья А.В. Ламонов