Постановление № 5-174/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 5-174/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июля 2018 года г.Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Седых В.Ю., с участием представителей привлекаемого юридического лица МБУЗ «Родильный дом № 5 г.Ростова-на-Дону» - адвоката ФИО2, представившей удостоверение № и ордер № от 13.06.2018 года, ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП в отношении МБУЗ «Родильный дом № 5 г.Ростова-на-Дону», ИНН №, ОГРН №, адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

13 апреля 2018 года заместителем начальника отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО5 в отношении юридического лица МБУЗ «Родильный дом № 5 г.Ростова-на-Дону» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП.

Согласно протоколу об административном правонарушении с 14.02.2018 года по 13.04.2018 года на основании приказа руководителя № от 07.02.2018 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МБУЗ «Родильный <адрес>». По результатам проведенных проверок были выявлены нарушения обязательных требований, являющихся также нарушением лицензионных требований, предусмотренных «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № (далее «Приложение»). При проверке установлено не соблюдение медицинской организацией стандартов оснащения, установленных «Порядком оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.11.2012 года №н, в частности: 5.1.1 «Стандарта оснащения женской консультации», а именно: в малой операционной отсутствует: набор для проведения гистеросальпингографии, вакуум-аспиратор мануальный, насос инфузионный; 5.1.2 «Стандарта оснащения родильного дома (отделения)», а именно: в родовом зале акушерского стационара отсутствуют: аппарат для механической искусственной вентиляции легких с опцией СРАР и кислородным смесителем; в отделении анестезиологии-реаниматологии для женщин акушерского стационара отсутствует: экспресс-анализатор для определения основных клинических и биохимических показателей, в том числе газов крови и электролитов; в палате реанимации и интенсивной терапии для новорожденных отсутствуют: прибор для мониторирования электрической активности мозга, передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных с набором датчиков и с допплерометрическим блоком, система для активной аспирации из полостей, транспортный инкубатор (реанимационный комплекс) с портативным аппаратом для проведения искусственной вентиляции легких у новорожденных, передвижной рентгеновский цифровой аппарат, ингаляторы для новорожденных (небулайзеры); в клинико-диагностической лаборатории отсутствуют: анализатор иммуноферментный, анализатор для определения билирубина в капиллярной крови, анализатор мочи, тромбоэластограф, оборудование для группы микробиологии (ламинарный шкаф, термостат, автоклав); в централизованном стерилизационном отделении отсутствуют: оборудование очистки и обеззараживания воды, оборудование для получения моющих и дезинфекционных растворов. В нарушение п. 6 ч. 1 «Порядка» установлено не соблюдение сроков осмотров беременных женщин врачами-специалистами в женской консультации данной медицинской организации, в частности: в период наблюдения беременности ФИО6 (индивидуальная карта беременной №, дата взятия на учет 03.11.2017 года), осмотрена врачом-оториноларингологом 22.11.2017 года, врачом-офтальмологом 04.12.2017 года, в сроки позже 7-10 дней после первичного обращения в женскую консультацию; в период наблюдения беременности ФИО7 (индивидуальная карта беременной №, дата взятия на учет 30.10.2017 года) осмотрена врачом-оториноларингологом 13.12.2017 года, врачом-офтальмологом 13.12.2017 года, в сроки позже 7-10 дней после первичного обращения в женскую консультацию.

В судебное заседание для рассмотрения дела представители юридического лица привлекаемого к административной ответственности явились, факт наличия выявленного нарушения не отрицали. Пояснили, что ими поданы письменные возражения, согласно которым они просят признать совершенное административное правонарушение малозначительным, в связи с тем, что носит практически формальный характер, не могут быть признаны грубыми, так как все изложенные конкретные обстоятельства при их совершении, отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан. Отсутствует факт пренебрежительного отношения медицинской организации к исполнению лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности и к интересам пациентов, так как не нарушен и соблюдается в полной мере доступ пациентов к необходимой по объему и качеству медицинской помощи. При этом указанная помощь осуществляется территориально как в рамках их медицинского учреждения, так и путем направления на консультации, обследование и лечение в другие медицинские организации.

Суд изучив представленные материалы дела, выслушав пояснения представителей привлекаемого юридического лица приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП, и вина МБУЗ «Родильный дом № 5 г.Ростова-на-Дону» в его совершении подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13.04.2018 года; актом проверки № от 13.04.2018 года; копией распоряжения от 07.02.2018 года № предписанием № от 13.04.2018 года; копией устава; копией лицензии № от 18.12.2014 года; копией индивидуальной карты №; копией индивидуальной карты №; копией выписки из ЕГРЮЛ.

Согласно п. 6 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.п. «а» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ к таким последствиям относятся: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Между тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение лицензионных требований МБУЗ «Родильный дом № 5 г.Ростова-на-Дону» повлекло наступление последствий, перечисленных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности2, и в чем именно эти последствия выразились. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях МБУЗ «Родильный дом № 5 г.Ростова-на-Дону» грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

Между тем, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного МБУЗ «Родильный дом № 5 г.Ростова-на-Дону», суд считает необходимым прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об АП в связи с малозначительностью, поскольку сумма штрафа, предусмотренная ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП, является значительной для МБУЗ «Родильный дом № 5 г.Ростова-на-Дону».

Кроме того, как установлено в судебном заседании, предпринимаются меры к устранению вышеуказанных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.2 Кодекса РФ об АП, в отношении МБУЗ «Родильный дом № 5 г.Ростова-на-Дону», ИНН №, ОГРН №, в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с момента вручения или получения копии постановления.

Судья –