Постановление № 5-6/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 5-6/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-6/2024

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2024 года <...>

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Пучкина М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Карпунов», ИНН <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин. в районе <адрес>, ООО «Карпунов» в нарушение требований п. 6 ч. 4 ст. 1, ч. 2 ст. 2, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; ст. 3.2 Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного автомобильного транспорта»; пп. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппарат спутниковой навигации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», использовал при осуществлении лицензируемого вида деятельности - перевозки пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок № сообщением «<адрес>», под управлением водителя ФИО1 транспортное средство (автобус) <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, не оборудованный глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, и не обеспечивающий передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что было установлено в ходе проведения постоянного рейда государственными инспекторами территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю регионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании вину Общества во вмененном административном правонарушении признал частично, пояснив, что фактически указанный в протоколе автобус был оборудован глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС. Указанный автобус был приобретен ФИО3 в июле 2023 года, имел гос.регистрационный знак <данные изъяты>. В автобусе система ГЛОНАСС была установлена, введена в эксплуатацию установленным порядком. После приобретения автобуса его гос.регистрационный знак был изменен на <данные изъяты>. До февраля 2024 года автобус не эксплуатировался. В феврале 2024 года автобус был выпущен на маршрут с ранее установленной в нем системой ГЛОНАСС и отображался в данных Федеральной службы по надзору в сфере транспорта только под предыдущим номером: <данные изъяты>. Кроме того, полагает квалификацию действий ООО «Карпунов» неверной.

Государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО ФИО4, в судебное заседание не явился, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно примечанию 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

В соответствии с ч.1 ст. 3.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» местами осуществления лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности) являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1661 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании.

Подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании определены требования к лицензиату, включающие обязанность допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории 1М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216, предусмотрено оснащение транспортных средств работоспособной аппаратурой спутниковой навигации обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС».

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ, предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Факт осуществления ООО «Карпунов» предпринимательской деятельностью в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № №, содержащем сведения о месте, времени, способе совершения административного правонарушения;

- решением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №2 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении постоянного рейда уполномоченными должностными лицами территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО, проводимого в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в отношении транспортных средств, деятельности и действий граждан и организаций на территории г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района;

- актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы результаты проведенного рейда в отношении ООО «Карпунов»;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ транспортного средства (автобуса) <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, на предмет соответствия лицензионным требованиям в области транспорта, согласно которому установлено отсутствие глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

- протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ транспортного средства (автобуса) <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> на предмет соответствия требованиям постановления Правительства РФ от22.11.2020 № 2216;

- протоколом опроса водителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ООО «Карпунов», подтверждающим выезд на маршрут водителя ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ час. ДД.ММ.ГГГГ на транспортном средстве (автобуса) <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>

- картой маршрута регулярных перевозок серия №

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, вышеуказанными доказательствами, которые соответствуют требованиям допустимости, достоверности, достаточности согласно ст.26.11 КоАП РФ, подтверждается факт осуществления ООО «Карпунов» предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, выразившихся в использовании ООО «Карпунов» автобуса, не оборудованного глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, следовательно, его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Доводы защитника юридического лица о том, что автобус <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, был подключен к региональной системе ГЛОНАСС, но идентифицировался под номером <данные изъяты>, не освобождают его от ответственности по данному делу, по следующим основаниям.

Согласно п. 4 «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216, при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

В соответствии с п.8 указанных Правил, по итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации.

Таким образом, поскольку установленная на автобусе <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, аппаратура спутниковой навигации не была идентифицирована в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», как аппаратура установленная именно на указанном транспортном средстве, и не передавала сведения в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, то привлекаемым лицом нарушены требования подп. «б» п.3 «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Судья находит необоснованным довод защитника юридического лица о неверной квалификации действий ООО «Карпунов», исходя из следующего.

В силу пункта 1 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Наличие на транспортных средствах, осуществляющих перевозку пассажиров работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу необходимой информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» является обязательным требованием к лицензиату, осуществляющему лицензируемый вид деятельности, данные требования изложены в подпункте «д» пункта 8 Положения о лицензировании, при этом, нарушение подпункта «д» пункта 8 Положения, и является в силу положений пункта 39 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности.

Грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, является квалифицирующим признаком части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ООО «Карпунов», выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заедании установлено, что ООО «Карпунов», являясь действующим юридическим лицом, использующим при осуществлении предпринимательской деятельности транспортное средство (автобус) <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> с июля 2023 года, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Карпунов» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат и юридическим лицом не представлено.

Решая вопрос о размере административного наказания, судьей учитывается следующее.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством по делу судья признает повторное совершение ООО «Карпунов» однородного административного правонарушения. Так, постановлением судьи Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Карпунов» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судьей не установлено. Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается.

При рассмотрении дела совокупность условий для замены административного наказания в виде административного штрафа или приостановления деятельности на предупреждение, отсутствует, поскольку допущенные ООО «Карпунов» грубые нарушения лицензионных требований в области транспорта могли повлечь существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, пренебрежительное отношение ООО «Карпунов» к исполнению установленной законом обязанности по соблюдению лицензионных требований, в частности отсутствие на используемом для осуществления перевозки пассажиров транспортных средствах глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС могли привести к негативным последствиям, угрозе жизни и здоровью людей.

Оснований для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности юридического лица, принимая во внимание востребованность деятельности по перевозке граждан города по муниципальному маршруту регулярных перевозок, судья не усматривает.

Кроме того, судьей учитываются положения ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ, согласно которым, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного ООО «Карпунов» административного правонарушения, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, а также тот факт, что данное юридическое лицо является микропредприятием, исходя из соразмерности назначения административного наказания его целям, считаю возможным назначить ему наказание в виде штрафа, с учетом положений ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Карпунов» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить ему наказание в виде штрафа в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса на реквизиты: <данные изъяты>

Квитанцию об уплате штрафа следует немедленно предъявить в Комсомольский районный суд Хабаровского края (<...> ка.102), в противном случае штраф будет взыскан в принудительном порядке.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья М.В.Пучкина