Решение № 2-1213/2019 2-1213/2019~М-961/2019 М-961/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2-1213/2019

УИД 26 RS 0012-01-2019-001813-18

Дело № 2-1213/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2019 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Багратуни С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования администрации г.Ессентуки о признании причины пропуска срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением, уважительными, восстановлении срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети – сироты, дети, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности на Управление образования администрации г.Ессентуки по включению в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Ставропольского края по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ :

истица обратилась в Ессентукский городской суд с вышеназванным иском к Управлению образования администрации г.Ессентуки о признании причины пропуска срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением, уважительными, восстановлении срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети – сироты, дети, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности на Управление образования администрации г.Ессентуки по включению в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Ставропольского края по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, указывая, что она родилась ........ в ........ Предгорного района Ставропольского края. ........ умер ее отец, ФИО2, на момент его смерти ей было два года. ........, решением народного суда Предгорного района Ставропольского края ее мать, ФИО3., лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в т.ч. и нее. Решением суда дети переданы на попечение органа опеки и попечительства. Решением .... от ........ Совета народных депутатов Предгорного района ей был назначен опекун – ФИО4. По достижению 7-летнего возраста она была направлена на воспитание в Ессентукскую школу-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ...., где обучалась с ........ по ........ согласно справки исх. .... от ........, выданной директором ГКУ «Детский ........». Постановлением главы администрации г.Ессентуки .... от ........ «О сохранении права на жилье, об определении в школу-интернат за выпускниками школы-интерната для детей сирот и детей, лишенных родительского попечения по достижению ими совершеннолетия, сохраняется право на жильё – п.1.4 - ФИО9-.........,........ 11 лет, опекуном её является ФИО4, Постановлением .... от ......... главы города Ессентуки, по ходатайству Ессентукской школы-интерната, ФИО4 была освобождена от обязанностей попечителя в отношении нее, таким образом, до окончания указанного учебно – воспитательного учреждения, функции попечительства над ней взяла на себя Школа-интернат № 1 г. Ессентуки. В ........ после окончания Ессентукской школы-интерната ...., она продолжила обучение в швейном училище в ........, проучилась там недолго, так как не хватало денежных средств на своё содержание, вынуждена была оставить учёбу и пойти работать, т.к. у неё не было надлежащего профессионального образования и необходимого опыта работы, вынуждена была подрабатывать в местах, где не предъявлялись требования ни к образованию, ни к опыту работника, чаще всего это были кафе и заведения общепита, работала официанткой совместно с подругами и вместе c ними проживала на съёмных квартирах, и так до наступления совершеннолетия,-........ В ........ году, вступив в гражданский брак с уроженцем Нагорно Карабахской республики, ФИО5, она выехала за пределы Российской Федерации, к нему на родину, в Нагорно - Карабахскую республику, ........, где не просто было реализовать свои права, как общегражданские, так и политические. По настоянию мужа, ей было запрещено трудиться, фактически находилась в положении человека, которого использовали в целях продолжения рода, гражданским супругом её паспорт гражданки России был у неё изъят. В таких условиях она проживала на территории непризнанной республики <данные изъяты> лет, за время совместного проживания в гражданском браке, она стала матерью 6 детей, в ........ г. у неё родился сын – Г., в ......... она родила двойню – сына Г. и дочь Э. в ......... родилась дочь - Э. в ........ году она совместно с гражданским супругом выезжала на территорию России, за время нахождения на территории России восстановила паспорт гражданки России, в ......... у неё на территории НКР родилась ещё двойня - сын А. и дочь Л. Все дети являются гражданами НКР, документы подтверждающие факт её материнства в отношении указанных детей у неё отсутствуют, по причине того что гражданский муж изъял у неё все свидетельства о рождении детей. В ......... ей удалось вернуться в Россию. В течение <данные изъяты> лет она находилась в другой республике, фактически лишенная прав и средств к существованию. В ......... она вступила в законный брак с ФИО6 (свидетельство о браке 11 –ДН .... от ........ Отдел ЗАГС г.Ессентуки), ........ у супругов родился сын Самсоненко ФИО24 (свидетельство о рождении 111-ДН .... от .........). Государством жильем не обеспечена, в список лиц для получения жилого помещения во внеочередном порядке включена не была, нанимателем или собственником жилого помещения не является, на праве собственности жилья не имеет. О необходимости постановки на учет узнала в ........ году от знакомых мужа, в ......... обратилась с заявлением и пакетом документов в Управление образования администрации г. Ессентуки, о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ........ .... из Управления образования администрации г. Ессентуки получен ответ «Об отказе во включении в список», в ответе указывалось, что правом на включение в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дающим право на обеспечение помещениями из специализированного фонда на территории муниципального образования города – курорта Ессентуки обладают лица, не достигшие 23 лет. Также ей было разъяснено, что если имелись объективные причины, по которым лицо не было поставлено на жилищный учёт до 23 лет, то нужно подтвердить их объективность судебным решением, без соответствующего судебного решения, рассмотрение вопроса о ее включении в списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не представляется возможным. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении.Она осталась без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Отец ФИО2, ........ умер, мать ФИО3, решением народного суда Предгорного района Ставропольского края от ........, лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних В. ........ Н. ........ г.р., А. ........ г.р., И.Г. ........ г.р. Истец была оформлена в Ессентукскую школу-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ...., в указанной школе она проживала и обучалась с ........ по ........ Согласно выписке из домовой книги, с ......... она зарегистрирована в Ставропольском крае, в городе Ессентуки по ........, согласно справки ГУП СК «Ставкрайимущество» от ........ .... сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, что подтверждается и выпиской из ЕГРП за период времени с ........ по ........ об отсутствии в реестре сведений о наличии объектов недвижимости и прав на них у ФИО1 Полагает, что судом должны быть учтены имеющиеся в рассматриваемом деле упущения в работе органов опеки и попечительства, иных специализированных органов, ответственных за выявление и учет льготников в качестве уважительного основания для восстановления права детей-сирот, лиц из их числа на жилищное обеспечение.В соответствии с ч. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. В период ее нахождения в школе - интернате, обучении в образовательных учреждениях, опекуны и попечители, органы опеки и попечительства и должностные лица постановкой истца на учет не занимались.Более того, указанными лицами ей было разъяснено отсутствие у нее права на постановку на очередь в связи с закреплением за ней жилого помещения, то есть речь идёт о неквалифицированных и безответственных действиях работников органов опеки и попечительства. Включение ее в список лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, по смыслу закона не означает наличие очередности. Исходя из содержания п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, предоставление жилых помещений по договорам найма указанной категории лиц не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, времени постановки на учет, соблюдение порядка очередности. Условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.Кроме того, в связи с рождением сына ФИО24 ........р., она находилась и до настоящего времени находится в отпуске по уходу за ребенком.

Просила признать причины пропуска срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением, уважительными;

-восстановить срок, для подачи заявления о включении ее в список для получения жилого помещения по категории дети – сироты, дети, оставшихся без попечения родителей;

-обязать Управление образования администрации г.Ессентуки включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

-обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить ФИО1 ........ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения;

Взыскать понесённые издержки:

- по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.; оформлении доверенности на представителя в сумме 1470 руб.; оплаты услуг представителя в размере 23 000 рублей.

В судебное заседание, стороны, третьи лица не явились, о рассмотрении дела своевременно извещены. При этом, представители истицы ФИО7 и органа опеки и попечительства г.Ессентуки ФИО8 обратились в суд с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истицы направил в суд заявление об отказе в части взыскания судебных издержек по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.; оформлении доверенности на представителя в сумме 1470 руб.; оплаты услуг представителя в размере 23 000 рублей.

Определением Ессентукского городского суда от ........ принят отказ от иска представителя истца в части взыскания с ответчика судебных издержек, производство по делу прекращено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На территории Ставропольского края действует Закон Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона СК строительство и приобретение жилых помещений в собственность Ставропольского края осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления имуществом Ставропольского края - Министерством имущественных отношений Ставропольского края.

Постановлением Правительства СК от 20.06.2013 № 240-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края (далее - Положение). Согласно п. 3 Положения решение о предоставлении специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края при наличии в соответствующем муниципальном образовании Ставропольского края незаселенных специализированных жилых помещений общей площадью, соответствующей норме предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма в соответствии с Законом Ставропольского края. Основанием для принятия уполномоченным органом в области управления жилищным фондом решения о предоставлении специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представленный в установленном порядке органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим управление в сфере образования, и достигшего возраста 18 лет или признанного в установленном порядке полностью дееспособным до достижения им совершеннолетия.

Исходя из содержания положений ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилья указанной категории граждан не ставилось ранее и не ставится в настоящее время в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.Положения указанных норм не содержат указаний и на срок предоставления данной категории граждан жилых помещений, т.е. не предусматривает предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имела в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Указанной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

Таким образом, истица относится к кругу лиц, на которых распространяется действие ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, согласно которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.

По смыслу закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (ст. 4Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Действие положений статьи 8 Закона и Жилищного кодекса РФ (в редакции ФЗ 29.02.2012 № 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 7 Закона СК от 16.03.2006 № 7-кз установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом РФ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) отмечает, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся не может зависеть только от действий самих льготников, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список, должно применяться в любом случае.

В силу положений ст. 4 Федерального закона РФ от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящий Закон вступил в силу с 01.01.2013.

Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего Закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ).

Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона РФ от 29.02.2012 N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В связи с приведенными изменениями в Законе, изменено содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Федеральным законом РФ от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" на органы опеки и попечительства, возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Согласно свидетельства о рождении ФИО9 родилась ........, ее родителями были ФИО2 и ФИО3 (запись акта о рождении .... от ........, место регистрации Предгорный РайЗагс).

Из свидетельства о смерти 111-ГН № .... следует, что отец несовершеннолетних детей ФИО2 ........ умер, составлена запись акта о смерти .... от ........

Решением народного суда Предгорного района Ставропольского края от ........, ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних Виталия .........р., Н. ........ г.рА. ........ г.р., И.Г. ........ г.р.

Истица была направлена в Ессентукскую школу-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ...., где проживала и обучалась с ........ по ........

Постановлением главы администрации г.Ессентуки .... от ........ «О сохранении права на жилье, об определении в школу-интернат за выпускниками школы-интерната для детей сирот и детей, лишенных родительского попечения по достижению ими совершеннолетия, сохраняется право на жильё – п.1.4 - ФИО9-................., 11 лет, опекуном её является ФИО4

Постановлением .... от ........ главы города Ессентуки, по ходатайству Ессентукской школы-интерната, ФИО4 была освобождена от обязанностей попечителя в отношении ФИО9, таким образом, до окончания указанного учебно – воспитательного учреждения, функции попечительства над ней взяла на себя Школа-интернат № 1 г. Ессентуки.

Согласно выписке из домовой книги, с ......... ФИО1 зарегистрирована в Ставропольском крае, в городе Ессентуки по ........, по месту жительства своего опекуна ФИО10

В ........ после окончания Ессентукской школы-интерната ...., она продолжила обучение в швейном училище ........, однако, оставила учебу и устроилась на работу.

В ........ году, истица вступила в гражданский брак с уроженцем Нагорно- Карабахской республики, ФИО5, и выехала за пределы Российской Федерации, к нему на родину, в Нагорно - Карабахскую республику, ........, где не просто было реализовать свои права, как общегражданские, так и политические. В таких условиях она проживала на территории непризнанной республики 17 лет, за время совместного проживания в гражданском браке, она стала матерью 6 детей.

В ........ году она совместно с гражданским супругом выезжала на территорию России, за время нахождения на территории России восстановила паспорт гражданки России, отобранного в ........ мужем.

В ........ ей удалось вернуться в Россию.

В ......... она вступила в законный брак с ФИО6 (свидетельство о браке 11 –ДН .... от ......... Отдел ЗАГС г.Ессентуки), ........., у супругов родился сын Самсоненко ФИО24 (свидетельство о рождении 111-ДН .... от ........

ФИО1 государством жильем не обеспечена, в список лиц для получения жилого помещения во внеочередном порядке включена не была, нанимателем или собственником жилого помещения не является, на праве собственности жилья не имеет.

О своих правах постановки на учет истица узнала в ........ году от знакомых мужа, в ........ обратилась с заявлением и пакетом документов в Управление образования администрации г. Ессентуки, о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

........ .... из Управления образования администрации г. Ессентуки получен ответ «Об отказе во включении в список», в ответе указывалось, что правом на включение в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дающим право на обеспечение помещениями из специализированного фонда на территории муниципального образования города – курорта Ессентуки обладают лица, не достигшие 23 лет.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении

В отказе органа опеки и попечительства истице было разъяснено, что если имелись объективные причины, по которым лицо не было поставлено на жилищный учёт до 23 лет, то нужно подтвердить их объективность судебным решением.

Без соответствующего судебного решения, рассмотрение вопроса о ее включении в списки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не представляется возможным.

По причине отъезда истицы в Нагорный Карабах и неразъяснении ей ни органами опеки и попечительства, ни опекуном ее права на получение от государства бесплатного жилого помещения до достижения 23 лет, она не встала на учет как лицо, оставшееся без попечения родителей, в качестве нуждающейся в жилом помещении.

О том, что истцу как лицу, оставшемуся без попечения родителей, положено от государства жилье, она узнала совершенно случайно в 2018 году, после чего с заявлением обратилась в орган опеки и попечительства администрации г.Ессентуки, однако, получила отказ.

Истица в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении не состояла и не состоит.

Полагает, что своевременно не встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по упущению в работе органов опеки и попечительства администрации г.Ессентуки и самого опекуна ФИО4

Согласно п. 9 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона в редакции, действующей с дата, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО9., ........ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать - лишена родительских прав в отношении нее и других несовершеннолетних детей, отец умер.

За несовершеннолетней ФИО1 было закреплено жилье(она зарегистрирована) по адресу: г.Ессентуки, ул. ........, где она какое-то время проживала со своим опекуном ФИО4, назначенной решением Предгорного Совета народных депутатов .... от ........

Согласно справке БТИ .... от ........ ФИО4 принадлежит <данные изъяты> доля в домовладении .... по ........ в г.Ессентуки на основании свидетельства о праве собственности от ........ и свидетельства о праве на наследство по закону от ........ Жилая площадь всего домовладении составляет <данные изъяты> кв.м

Постановлением главы г.Ессентуки Ставропольского края .... от ........ ФИО4 освобождена от обязанностей попечителя в отношении несовершеннолетних ФИО1 и ФИО11 в связи с определением несовершеннолетних в учреждение общественного воспитания.

Согласно архивной выписке из постановления главы администрации г.Ессентуки от ........ .... « О сохранении права на жилье об определении в школу-интернат», в целях охраны жилищных прав несовершеннолетних и во исполнение постановления .... главы администрации Ставропольского края о сохранении права на жилье за выпускниками школы-интерната для детей сирот и детей, лишенных родительского попечения, сохранено право на жилье выпускником школы-интернат для детей сирот и детей, лишенных родительского попечения по достижении ею совершеннолетия- ФИО9-........ года рождения, ........

Согласно справки ГУП СК «Ставкрайимущество» от ......... .... сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, что подтверждается и выпиской из ЕГРП за период времени с ........ по ........ об отсутствии в реестре сведений о наличии объектов недвижимости и прав на них у ФИО1

Давая оценку отказу ответчика, суд приходит к выводу, что отказ по сути является отказом во включении истца в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 достигла возраста 23 лет - ........, на момент обращения в суд достигла возраста <данные изъяты> лет.

Обращаясь с требованием о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети, оставшиеся без попечения родителей, истица указывает, что пропустила установленный законом срок по уважительной причине и не разъяснения истцу ни органами опеки и попечительства, ни опекуном ФИО4 права на получение от государства бесплатного жилого помещения до достижения 23 лет, в соответствии с Федеральным законом от ........ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В данном случае обязанность по защите жилищных прав и интересов несовершеннолетней ФИО1 была возложена на опекуна ФИО4, а затем на детский дом, куда была определена ФИО1 вместе со своими сестрами и братьями

Вместе с тем, опекун возложенную на нее обязанность защищать права и интересы ФИО1 не выполнила надлежащим образом.

Однако, в личном деле ФИО1 имеется заявление администрации Ессентукской школы-интерната для детей сирот, адресованное Главе администрации г.Ессентуки, согласно которому администрация школы доводит до сведения, что в интернате с ........ воспитывается ФИО1, ........ г.р., прибывшая из г.Ессентуки, ул. ........ и просит выслать в их адрес постановление о закреплении жилья.

На указанное заявление ответа не последовало.

Таким образом, истица, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и в отношении которой вопрос о включении ее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями не был поставлен до достижения ею 23 лет не по ее вине, не была обеспечена жилым помещением, не состояла на учете нуждающихся в жилом помещении в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите прав истца и выполнения норм закона.

На основании изложенного, суд находит уважительными причины пропуска истцом срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и считает возможным восстановить истцу указанный срок.

В рассматриваемом случае установлено, что на дату установления опеки в отношении ФИО1 опекуном ФИО4, опекаемая не обладала правом бессрочного пользования занимаемой ею и ее опекуном жилым помещением по адресу: г.Ессентуки, ул. ........ ввиду отсутствия у нее права собственности на это жилое помещение.

В материалах дела отсутствуют и не представлены ответчиком данные, свидетельствующие о том, что орган опеки и попечительства администрации г.Ессентуки с момента установления попечительства в отношении несовершеннолетней ФИО1 и вплоть до достижения ею возраста 23 лет выяснялась фактическая обеспеченность истца ФИО1 жилым помещением по установленной норме.

Таким образом, орган опеки и попечительства не исполнил своих обязанностей по своевременному принятию ФИО1 на учет, она не включена в список для получения жилого помещения.

Отсутствие ФИО1 на учете для получения жилья до достижения 23 лет, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа ей в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку причины, по которым она не могла встать на такой учет, судом признаются уважительными.

Истица относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и за ней лишь формально было закреплено жилое помещение, где она зарегистрирована, при отсутствии у нее права постоянного пользования данным помещением, соответственно до достижения возраста 23 лет она обладала правом постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо специальной категории, однако не была поставлена на учет по независящим от нее причинам, а именно в связи с ненадлежащим выполнением органом опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых она обучалась, обязанностей по защите ее жилищных прав, а также по разъяснению ей права на получение жилья в льготном порядке.

Изложенные обстоятельства по настоящему делу в своей совокупности свидетельствуют о наличии уважительных причин, препятствовавших ФИО1 своевременно реализовать свое право на социальную поддержку детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный законом срок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат частичному удовлетворению,- в части признания причин пропуска срока на подачу заявления о включении в список для получения жилого помещения уважительными и восстановлении срока и возложении обязанности на Управление образования администрации г.Ессентуки по включению ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Что касается требований истца о возложении обязанности на Министерство имущественных отношений по предоставлению истице благоустроенного жилья специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к следующему.

Процедура включения ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не завершена, суд рассматривает названные требования в настоящем судебном заседании, Министерство имущественных отношений Ставропольского края заявлено истцом в качестве третьего лица и возложении обязанности на третье лицо, не соблюдая очередность предъявления заявления к Министерству о предоставлении истице жилого помещения, на данном этапе судом удовлетворены быть не могут.

Таким образом, требования истицы о возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Ставропольского края по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договора найма специализированного жилого помещения, заявлены преждевременно, и подлежат оставлению без рассмотрения, для дальнейшей реализации права истицы по предоставлению ей жилья.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению образования администрации г.Ессентуки о признании причины пропуска срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением, уважительными, восстановлении срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети – сироты, дети, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности на Управление образования администрации г.Ессентуки по включению в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Ставропольского края по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,-удовлетворить частично.

Признать причины пропуска срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением, уважительными.

Восстановить срок для подачи заявления о включении ФИО1 в список для получения жилого помещения по категории дети – сироты, дети, оставшихся без попечения родителей;

Обязать Управление образования администрации г.Ессентуки включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Ставропольского края по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,-оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского края путем подачи апелляционной жалобы через Ессентукский городской суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения,- 20 сентября 2019 года.

Председательствующий Аветисова Е.А.