Апелляционное определение № 33-1171/2026 от 1 апреля 2026 г.

Судья Малышева А.А. №33 – 1171/2026

№ 2-84/2026

№ 67RS0006-01-2025-001312-37


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

02 апреля 2026 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей Коженовой Т.В., Шнытко С.М.,

при секретаре (помощнике судьи) Шекиной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности создать комиссию и провести оценку состояния квартиры,

по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 20 января 2026 г.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., пояснения представителя истца ФИО2 – ФИО3, возражавшего на доводы апелляционной жалобы,

у с т а н о в и л а:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности создать комиссию и провести оценку состояния квартиры, в обоснование заявленных требований указали, что летом 2023 г. ФИО1 совместно с братом обращались с иском к Администрации МО «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области, Комитету образования Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области об обязании предоставить жилье из специализированного жилищного фонда с соответствующим благоустройством и площадью для категории детей, оставшихся без попечения родителей, о признании незаконным не включения ФИО1 в список лиц с закрепленной площадью по адресу: <адрес>. Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 12 октября 2023 г. в удовлетворении требований отказано ввиду пропуска срока исковой давности. 20 июня 1996 г. постановлением Главы Администрации Рославльского района Смоленской области № 580 за несовершеннолетними ФИО4, ФИО4 и ФИО2 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, где они совместно с родителями проживали. После смерти матери и осуждения отца решением Починковского районного совета народных депутатов № 144 от 12 июля 1990 г. несовершеннолетние дети были направлены в детский дом на полное государственное обеспечение. Прав собственности на жилье по вышеуказанному адресу – барак довоенного типа (печь, отсутствие канализации, горячей и холодной воды) родителями зарегистрировано не было. 21 августа 2025 г. К-вы обратились в Администрацию с заявлением о признании жилого помещения аварийным и не пригодным для проживания. На основании заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 2 от 17 января 2023 г., выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями. Постановлением Главы муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 06 февраля 2023 г. № 114, жилое помещение – квартира № 3, находящееся в реестре муниципальной собственности, по вышеуказанному адресу признана подлежащей капитальному ремонту с установлением срока проведения ремонта - до 01 января 2025 г. Нанимателю и членам его семьи решено предоставить другое жилое помещение из маневренного жилищного фонда Рославльского городского поселения Смоленской области до завершения капитального ремонта, но не более чем на 2 года. Как отмечено в решении от 12 октября 2023 г., рассмотрение вопроса о непригодности в настоящее время для проживания является самостоятельным требованием, не подлежащим рассмотрению с первоначальным заявленным требованием, поскольку рассматривается в ином порядке. Просили обязать Администрацию муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской создать комиссию и провести оценку состояния квартиры № в доме № по <адрес> установленным требованиям и принять решение в порядке, предусмотренном статьей 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилого дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Протокольным определением от 28 ноября 2025 г. Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта Администрации муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Протокольным определением от 23 декабря 2025 г. Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истцы ФИО1 и ФИО2, извещенные надлежащим образом, в суд не явились.

Представитель истца ФИО2 – ФИО5 поддержал исковые требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что предметом настоящего иска является создание комиссии для оценки состояния спорного жилого помещения. У истцов имеется отказ по обращению от 06 августа 2025 г. Кроме печки в квартире ничего нет. Истцы не хотят жить в маневренном фонде. В жилом помещении должны быть удобства.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области ФИО6 возражал против удовлетворения иска.

Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 20 января 2026 г. исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности создать комиссию и провести оценку состояния квартиры удовлетворены. На Администрацию муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области возложена обязанность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 создать комиссию и провести оценку состояния квартиры № в доме № по <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области просит решение суда отменить, принять новое решение, оказав в удовлетворении исковых требований. Считает, что судом при вынесении решения не дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам и доводам, имеющим значения для вынесения законного и обоснованного решения, нарушены нормы материального права. Указывает, что согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N47 (редакции от 19 октября 2024 г.) "Об утверждении Положения о признании помещения жилые помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Постановление), действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Но истец в данном жилом помещении около 20 лет не проживает, не пользуется, соответственно, не эксплуатирует квартиру. Данный факт подтверждает акт обследования жилищного фонда от 24 декабря 2025 г. и акты, предыдущих обследований. Из этого вытекает, что истец необоснованно просит суд возложить обязанность создать комиссию и провести оценку состояния квартиры на основании Постановления. Обращает внимание на то, что в 2023 г. межведомственная комиссия создавалась, работала, в результате чего был оформлен акт и, в соответствии с пунктом 47 указанного Постановления было принято решение о признании помещения подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жил помещения. Полагает, что оснований для признания помещения непригодным для проживания в ходе работы межведомственной комиссии выявлено не было. Отмечает, что за прошедший период с момента проведения комиссии не было каких-либо форс-мажорных объективных обстоятельств, связанных с природными либо техногенными катастрофами, наводнениями, пожарами и т.д., которые могли изменить положение дел с обследованной квартирой. Полагает, что сами истцы намеренно ухудшают жилищные условия в квартире, не поддерживая порядка в жилье, не делая обязательного для жильцов текущего ремонта, не проводят никаких действий, чтобы жилье было пригодным для проживая, об этом свидетельствуют выбитые окна, которые никто не пытался застеклить, выбитая дверь, которую никто не ремонтировал, частично разобранный пол, печь и т.д. Ссылается на то, что действующим жилищным законодательством не предусмотрено повторное обследование жилого помещения по установлению тех же обстоятельств, которые уже рассмотрены.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с правилами части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилдище.

Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, создаваемая органом местного самоуправления в установленном им порядке.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина (нанимателя), провести надлежащую оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, <дата> года рождения и ФИО1, <дата> года рождения относились к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Исполнительного комитета Починковского районного Совета народных депутатов от 12 июля 1990 г. № 144 ФИО4, ФИО4, ФИО2 направлены в детский дом на полное государственное обеспечение, поскольку мать ФИО7 <дата> г. погибла, а отец ФИО8 находился в местах лишения свободы, <дата> г. умер.

Постановлением Главы Администрации Рославльского района Смоленской области от 20 июня 1996 г. № № за ФИО4, ФИО4 и ФИО2 закреплена жилая площадь по адресу: г<адрес>.

На момент закрепления жилого помещения ФИО1 уже достиг возраста 18 лет и за ним сохранилось право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма с соблюдением прав и обязанностей нанимателя жилого помещения.

ФИО1, ФИО2 обращались в суд с иском к Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, Комитету образования Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области о возложении обязанности предоставить жилье из специализированного жилищного фонда с соответствующим благоустройством и площадью для категории детей, оставшихся без попечения родителей, о признании незаконным невключение ФИО1 в список лиц с закрепленной площадью по адресу: <адрес>

Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 12 октября 2023 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 отказано.

При этом суд указал, что рассмотрение вопроса о непригодности в настоящее время для проживания закрепленного за истцами жилья является самостоятельным требованием и подлежит рассмотрению в ином судебном порядке.

Судом установлено, что жилое помещение – квартира № общей площадью 21,7 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>, является объектом государственной собственности.

Указанное жилое помещение по договору социального найма предоставлено для проживания ФИО1 и ФИО2

Постановлением Главы муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 06 февраля 2023 г. № 114 жилое помещение – квартира № по вышеуказанному адресу признана подлежащей капитальному ремонту с установлением срока проведения ремонта - до 01 января 2025 г.

07 июля 2025 г. Рославльской межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение ФИО2 по вопросу бездействия Администрации МО «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области.

В ходе проверки установлено, что ранее прокуратурой района проводилась проверка по обращению от 14 февраля 2025г. в интересах ФИО2, по результатам которой 23 марта 2025 г. прокуратурой района в адрес Главы муниципального образования «Рославльский межмуниципальный округ» Смоленской области внесено представление.

Представление рассмотрено, согласно представленному ответу, в 2025 г. в бюджете МО «Рославльский межмуниципальный округ» Смоленской области отсутствуют денежные средств на проведение ремонта квартиры № д. № по ул. <адрес>. Согласно составленной проектно-сметной документации, рассчитанные денежные средства не обеспечивают проведение работ по капитальному ремонту, выполнение ремонтных работ является экономически нецелесообразным. ФИО2 разъяснено, что при возникновении вопросов относительно содержания данного ответа он может обратиться за разъяснениями на личный прием в Рославльскую межрайонную прокуратуру. В ходе проведения проверки установлено, что указанный дом барачного типа состоит из 5 квартир, 3 из которых являются муниципальными, в которых зарегистрировано 3 человека, 2 квартиры находятся в частной собственности. Сведениями о месте нахождения всех зарегистрированных граждан и собственниках Администрация не располагает. Прокуратурой района в Администраций направлена информация о рассмотрении вопроса по включению денежных средств на ремонт квартиры № вышеуказанного дома в расходную средств на ремонт квартиры № вышеуказанного дома в расходную часть бюджета муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области на 2026 год, а также о принятии мер по установлению места нахождения всех зарегистрированных в доме граждан и собственников для рассмотрения вопроса о признании дома ветхим или аварийным.

21 августа 2025 г. К-вы обратились в администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области с заявлением о признании аварийным и непригодным для проживания граждан жилого помещения по адресу: <адрес>

Согласно акту обследования помещения от 17 января 2023 г. квартира по адресу: <адрес>, состоит из одной жилой комнаты, кухни и холодного коридора. В квартире зарегистрирован по месту жительства ФИО2, <дата> г.р. и ФИО1, <дата> г.р., но фактически граждане там не проживают более 10 лет.

Согласно пункту 3 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации истцы не обеспечивают сохранность данного жилого помещения, не поддерживают его надлежащее состояние, что сказывается на его нарушении, а именно стекла во всех окнах разбиты, пол в жилой комнате частично разобран, отопительная печь полуразрушена, обои от сырости отошли от стен, входная дверь разбита. По всему полотку видны следы залития с крыши. При визуальном обследовании снаружи жилого помещения было установлено: на кирпичном фундаменте имеются многочисленные трещины, нет проходов в фундаменте, отместка вдоль фундамента жилого помещения отсутствует. На бревнах снаружи видны очевидные поражения древесины с гнилью и грибком. Шифер потрескался, кровля протекает. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований. Выявленные в ходе обследования недостатки подлежат устранению путем проведения капитального ремонта жилого помещения.

Из акта обследования помещения от 24 декабря 2025 г. следует, что квартира по адресу: <адрес>, расположена в 5 квартирном доме блокированной застройки. На момент обследования выявлено: входная дверь в квартиру открыта, в квартире никто не проживает, отопительная печь в полуразобранном состоянии, оконные проемы затянуты пленкой, стекла отсутствуют. Жилое помещение вследствие отсутствия надлежащего ухода содержания приведено к ухудшению условий для проживания.

Согласно заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №2 от 17 января 2023 г. выявлено основания для признания помещения по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристики жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями.

Из ответа на запрос Администрации МО «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области от 11 сентября 2025 г. – 17 января 2023 г. межведомственной комиссией было произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой было принято решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с предоставлением нанимателю и членам его семьи, на период проведения ремонтных работ, жилого помещения из маневренного жилищного фонда МО «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области по адресу: <адрес> До настоящего времени в комнату К-вы не вселились. Согласно пункту 2 раздела 1 действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Ввиду того, что истцы длительное время не проживали в данном жилом помещении, бесхозяйственно обращались с ним, допуская его разрушение, повторное обследование жилого помещения по вышеуказанному адресу является нецелесообразным.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, учитывая то обстоятельство, что требования Положения о вынесении межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области решения в соответствии с пунктом 47 Положения № 47 в срок до 01 января 2025 г. не исполнено и какие-либо необходимые и (или) дополнительные обследования по поданному заявлению от 21 августа 2025 г., технические испытания жилого помещения, направленные на проведение замеров, расчетов, технических консультаций, которые бы однозначно указывали на то, что спорное жилое помещение по адресу: <адрес>, является пригодным или непригодным для проживания К-вых ответчиком выполнены не были, пришел к выводу о том, что заявленные требования К-вых подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Право на жилище закреплено в пункте 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, в которой содержится ряд гарантий реализации этого права, в частности принцип невозможности произвольного лишения кого-либо принадлежащего ему жилья.

В соответствии с части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды. При этом муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Статьями 30, 39, 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников помещений нести бремя содержания принадлежащего им имущества.

Оценка соответствия помещения установленным в указанном выше Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2016 г. N 746).

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2016 г. N 746).

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2018 г. N 205, от 27 июля 2020 г. N 1120, от 28 сентября 2022 г. N 1708).

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 02 августа 2016 г. N 746, от 27 июля 2020 г. N 1120).

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2020 г. N 581) (пункт 7 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 269).

В случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения (пункт 7(1) Положения).

В случае наличия в составе комиссии, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должностных лиц, осуществивших выдачу разрешения на строительство многоквартирного дома либо осуществивших выдачу разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, а также представителей органов государственного надзора (контроля), органов местного самоуправления, организаций и экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, участвовавших в подготовке документов, необходимых для выдачи указанных разрешений, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о создании другой комиссии в целях оценки и обследования помещения или многоквартирного дома в случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта. При этом в состав такой комиссии не включаются указанные лица и представители.

Состав комиссии, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях оценки и обследования помещения или многоквартирного дома в случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, формируется в соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 7 настоящего Положения. При этом в состав этой комиссии в обязательном порядке включаются эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (пункт 7(1) введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2016 г. N 746).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2016 г. N 746).

Согласно пункту 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям в числе прочего включает:

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение комиссии от 17 января 2023 г. не соответствует приведенным выше требованиям пунктов 7, 42, 44 Положения, в частности, поскольку комиссия не привлекла к работе квалифицированного эксперта проектно-изыскательных организаций.

При обследовании жилого дома истцы не присутствовали, также отсутствуют сведения о надлежащим извещении их о проведении заседания межведомственной комиссии, что в совокупности с другими доказательствами по спору учтено судом первой инстанции при принятии решения об удовлетворении исковых требований.

Кроме того, статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и статья 30 Жилищного кодекса Российской Федерации определяют обязанности собственника жилого помещения по надлежащему содержанию имущества и, имея иной предмет регулирования, не могут вступать в противоречие с нормами Положения, как ошибочно полагает сторона ответчика.

Признание жилого помещения непригодным для проживания не освобождает собственника от соблюдения требований закона и своим бездействием способствовать еще большему снижению уровня надежности жилого помещения.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права, оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих за собой отмену судебного акта, судом не допущено, в связи с чем, решение суда, проверенное по доводам жалобы, является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Рославльского городского суда Смоленской области от 20 января 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 апреля 2026 г.