Решение № 2-1513/2018 2-89/2019 2-89/2019(2-1513/2018;)~М-1353/2018 М-1353/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-1513/2018

Дело № 2 – 89/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2019 год город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Корниловой А.М.,

с участием

представителя истца – помощника Гайского межрайонного прокурора Горожанова Д.А.,

представителя ответчика отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа ФИО1,

представителя ответчика МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» ФИО2,

представителя третьего лица администрации Гайского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, к отделу жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Гайский межрайонный прокурор, действуя в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к отделу жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа (далее отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа), в котором указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес> и <адрес> городского округа <адрес>, в том числе по вопросу установки уличного освещения.

В ходе проведенной проверки установлено, что уличное освещение отсутствует на автомобильной дороге, ведущей от многоквартирного дома № 22 в 8 микрорайоне до пер. Тихого в г. Гае. По данной дороге проходит пешеходный маршрут до ул. Молодежной г. Гая, которым пользуются, в том числе, несовершеннолетние жители 8 микрорайона г. Гая (по пути следования в МАОУ «СОШ № 7» и МБОУ «Гимназия» г. Гая).

Отсутствие уличного освещения установлено также по ул. Уральская, ул. Шевченко, ул. Пушкинская и ул. Заречная пос. Ириклинский Гайского городского округа, жители которого неоднократно обращались в администрацию Гайского городского округа (заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Уличное освещение отсутствует также вдоль пешеходной дорожки (тротуара), ведущей от автомобильной дороги по ул. Молодежной к помещению УПФР в г. Гае, а также вдоль песчаной дороги, соединяющей автомобильную дорогу по ул. Молодежной и придомовую территорию многоквартирного дома № 6 по ул. Молодежной в г. Гае.

Установлено, что на участке местности, расположенной в ... метрах от <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ найден труп ..., смерть которого наступила в период времени с 02 час. 20 мин. до 10 час. 20 мин.

Таким образом, отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в районе Гайского городского округа.

В октябре 2018 года межрайонной прокуратурой по обращению ... совместно со специалистами ОГИБДД Отд. МВД России по Гайскому городскому округу проведена проверка деятельности отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории пос. Ириклинский Гайского городского округа.

Установлено, что в Гайском городском округе действует муниципальный маршрут «<адрес>», включающий в себя также населенные пункты с. Вишневое и пос. Новоактюбинк Гайского городского округа. Кроме того, МБОУ «Ириклинская средняя общеобразовательная школа» Гайского городского округа организован регулярный подвоз обучающихся, являющихся жителями с. Терекла, с. Вишневое, пос. Новоактюбинк и с. Уральск Гайского городского округа.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой при участии сотрудников оГИБДД Отд. МВД по Гайскому городскому округу, установлено, что на территории пос. Ириклинский отсутствуют обустроенные согласно требований стандартов автобусные остановки, включающие в себя остановочные площадки, заездные карманы, посадочные площадки, технические средства организации дорожного движения и автопавильоны.

По фактам выявленных нарушений межрайонным прокурором в адрес начальника отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении, однако, до настоящего времени дорожная обстановка в пос. Ириклинский не изменилась, что сохраняет риск совершения дорожно – транспортных происшествий, в том числе с участием несовершеннолетних.

Просит обязать отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем:

- установки уличного освещения на автомобильной дороге, ведущей от многоквартирного дома № 22 в 8-ом микрорайоне до пер. Тихого в г. Гае, вдоль пешеходной дорожки (тротуара), ведущей от автомобильной дороги по ул. Молодежной к помещению УПФР в г. Гае, вдоль песчаной дороги, соединяющей автомобильную дорогу по ул. Молодежной и придомовую территорию многоквартирного дома № 6 по ул. Молодежная в г. Гае, а также по ул. Уральская, ул. Шевченко, ул. Пушкина и ул. Заречная в пос. Ириклинский Гайского городского округа;

- размещения в пос. Ириклинский Гайского городского округа автобусных остановок, включающих в себя остановочные площадки, заездные карманы, посадочные площадки, технические средства организации дорожного движения и автопавильоны.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление сельскими территориями Гайского городского округа».

В судебном заседании представитель истца помощник Гайского межрайонного прокурора Горожанов Д.А. исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Шувалова В.В., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что установить уличное освещение от ул. Молодежной до здания Управления Пенсионного фонда не представляется возможным, поскольку расстояние от улицы Молодежная до здания составляет 180 метров, что будет противоречить пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Относительно установки уличного освещения в 8-ом микрорайоне в г. Гае, то просила предоставить разумный срок для исполнения решения суда в данной части.

Представитель ответчика – директор МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» ФИО2 суду пояснил, что до передачи на праве оперативного управления МКУ «УСТ» автомобильных дорог и сетей электроснабжения, исполнение функций, предусмотренных подпунктом «в» и «г» пункта 2.3 Устава МКУ «УСТ» возложено на отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа.

Представитель третьего лица администрации Гайского городского округа Журавлева О.А., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, поддержала позицию представителя отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 12 апреля 2018 года № 278 утверждено Положение об отделе жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа (л.д.84).

Согласно пункту 3 названного Положения отдел обеспечивает эффективное функционирование жилищно – коммунального хозяйства, формирование и реализацию единой политики в области развития жилищно – коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, благоустройства территории городского округа и обладает, в том числе, функциями: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, снабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пп.3.1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 3.2).

Решением Совета депутатов Гайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории населенных пунктов муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области (л.д.59).

Пунктом 2.1.12 Правил предусмотрено, что безопасность общественных пространств на территориях жилого назначения необходимо обеспечивать их просматриваемостью со стороны окон жилых домов, а также со стороны прилегающих общественных пространств с сочетанием освещенностью.

Пунктом 16.1 Правил предусмотрено, что улицы, дороги, площади, набережные, мосты пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов и микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией.

В соответствии с пунктом 4.5.2.6 "ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В ходе проверки Гайской межрайонной прокуратурой соблюдения отделом ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на автомобильной дороге, ведущей от многоквартирного дома № 22 в 8-ом микрорайоне до пер. Тихого в г. Гае, вдоль пешеходной дорожки (тротуара), ведущей от автомобильной дороги по ул. Молодежной к помещению УПФР в г. Гае, вдоль песчаной дороги, соединяющей автомобильную дорогу по ул. Молодежной и придомовую территорию многоквартирного дома № 6 по ул. Молодежная в г. Гае, а также по ул. Уральская, ул. Шевченко, ул. Пушкина и ул. Заречная в пос. Ириклинский Гайского городского округа – отсутствует уличное освещение (л.д.52).

В соответствии с пунктом 5.3.1 "ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования. Требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах предусмотрены пунктом 5.3.2.

Как следует из материалов дела, решением Гайского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема организации дорожного движения на улично-дорожной сети МО Гайский городской округ (л.д.46). Схема дорожного движения в <адрес> городского округа отсутствует (л.д.47). Однако в судебном заседании установлено, что осуществляется перевозка пассажиров по муниципальному маршруту в пределах границ Гайского городского округа согласно утвержденной схеме маршрута, в которой включена, в том числе, тарифная остановка пос. Ириклинский Гайского городского округа (л.д. 48-50).

В ходе проверки Гайской межрайонной прокуратурой соблюдения отделом ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в пос. Ириклинский Гайского городского округа автобусные остановки отсутствуют (л.д.52).

Выявленные прокурорской проверкой нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивают права и законные интересы пользователей автомобильных дорог, негативно влияют на безопасность дорожного движения, создают благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений.

При таких обстоятельствах, поскольку имеют место нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, при этом на отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа возложена функция дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения, а также электроснабжение населения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Однако суд не может согласиться с требованиями истца об обязании ответчика разместить в пос. Ириклинский Гайского городского округа несколько автобусных остановок, поскольку схема организации дорожного движения в самом населенном пункте в настоящее время законодательной властью органа местного самоуправления не утверждена. В связи с чем, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требований в части возложения обязанности установить остановочный пункт в пос. Ириклинский по муниципальному маршруту следования общественного транспорта от г. Гай до п. Ириклинский.

Оснований для возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в отношении населенного пункта пос. Ириклинский на ответчика МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» у суда не имеется по следующим основаниям.

Подпунктами «в» и «г» пункта 2.3 Устава данного учреждения предусмотрена деятельность на территориях сельских поселений Гайского городского округа в части содержания автомобильных дорог…, деятельность в части обеспечения уличного освещения, в том числе выполнение функций по содержанию и ремонту сетей наружного освещения (л.д.32).

Между тем, постановлением администрации Гайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-пА исполнение данных функций возложено на отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа до передачи на праве оперативного управления МКУ «УСТ» автомобильных дорог и сетей электроснабжения соответственно, в том числе посредством заключения и исполнения муниципальных контрактов (договоров), (л.д.98).

При таких обстоятельствах, в настоящее время МКУ «УСТ» не наделено полномочиями по устранению выявленных нарушений. При этом, судом отмечается, что в будущем в ходе исполнительного производства отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа не лишено возможности заменить сторону должника.

Довод представителя ответчика отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа о том, что от ул. Молодежная до здания Пенсионного фонда в г. Гае расстояние составляет 180 метров, в связи с чем установка освещения будет противоречить п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, судом отклоняется, поскольку он основан на неверном толковании положений указанного ГОСТ. От здания Пенсионного фонда до возможного подключения в распределительным сетям, расположенных на ул. Молодежная в г. Гае составляет менее 500 метров.

На основании изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок для устранения нарушений определяется судом с учетом принципа разумности и достаточности для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 194-196 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гайского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать отдел жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать отдел жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа установить в срок до ДД.ММ.ГГГГ уличное освещение: на автомобильной дороге, ведущей от многоквартирного дома № 22 в 8-ом микрорайоне до пер. Тихого в г. Гае Оренбургской области; вдоль пешеходной дорожки (тротуара), ведущей от автомобильной дороги по ул. Молодежной к помещению УПФР в г. Гае Оренбургской области; вдоль песчаной дороги, соединяющей автомобильную дорогу по ул. Молодежной и придомовую территорию многоквартирного дома № 6 по ул. Молодежная в г. Гае Оренбургской области.

Обязать отдел жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа установить в срок до ДД.ММ.ГГГГ уличное освещение по ул. Уральская, ул. Шевченко, ул. Пушкина и ул. Заречная в пос. Ириклинский Гайского городского округа Оренбургской области.

Обязать отдел жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа оборудовать в срок до ДД.ММ.ГГГГ в пос. Ириклинский Гайского городского округа остановочный пункт общественного пассажирского транспорта в соответствии с требованиями п. 5.3.3. ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" по муниципальному маршруту от г. Гай до п. Ириклинский Гайского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2019 года.

Судья Е.В. Халиулина