Решение № 2А-1957/2018 2А-1957/2018~М-1937/2018 М-1937/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-1957/2018

№ 2а-1957/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 22 ноября 2018 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Зобовой Л.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия – ФИО2,

при секретаре Чеховой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а-1957/2018 по административному иску ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия о признания незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с иском к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия (далее – СУ СК России по Республике Мордовия) о признания незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Исковые требования мотивированы тем, что он направил в прокуратуру Республики Мордовия жалобу на не соблюдение сотрудниками Зубово-Полянского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Республике Мордовия Н. Н.Г. и Ч. А.Н. Правил ношения форменной одежды, знаков различия и отличия сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, утвержденных Приказом СК России от 08.08.2013 N 55 и Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации. В указанной жалобе он просил организовать проверку его доводов, ознакомить его с материалами проверки и документами, а именно: Правилами ношения форменной одежды, знаков различия и отличия сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, утвержденных Приказом СК России от 08.08.2013 N 55 и Кодексом этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации. 24.08.2018 его ознакомили с ответом СУ СК России по Республике Мордовия на его жалобу. Ответ был дан 27.07.2018. Однако, его не ознакомили с материалами проверки и не предоставили запрошенные им документы. В связи с указанным, ФИО1 просил суд признать незаконными действий (бездействия) СУ СК России по Республике Мордовия по рассмотрению обращений, возложить на СУ СК России по Республике Мордовия обязанность устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, привел доводы аналогичные указанным в жалобе.

Представитель административного ответчика СУ СК России по Республике Мордовия – ФИО2 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, указав на то, СУ СК России по Республике Мордовия рассмотрело обращения ФИО1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Ходатайств ФИО1 об ознакомлении с материалами проверки, предоставлении ему документов в СУ СК России по Республике Мордовия не поступало.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношении (ч.9).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вопросы реализации гражданином права обращаться лично в государственные органы регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно статье 2 этого Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Из содержания ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч.1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК -10 УФСИН РФ по Республике Мордовия.

В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК – 13 УФСИН России по Саратовской области.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращался в прокуратуру Республики Мордовия с жалобой на не соблюдение сотрудниками Зубово-Полянского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Республике Мордовия Н. Н.Г. и Ч. А.Н. Правил ношения форменной одежды, знаков различия и отличия сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, утвержденных Приказом СК России от 08.08.2013 N 55 и Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации. Жалоба датирована 24 мая 2018 года.

Указанные обращения ФИО1 были направлены для разрешения по существу в СУ СК России по Республике Мордовия.

Жалоба ФИО1 поступила 10 июля 2018 года.

На указанную жалобу СУ СК России по Республике Мордовия дало ответ 27 июля 2018 года.

Жалоба ФИО1 от 24 мая 2018 года не содержит каких либо требований об ознакомлении его с материалами проверки и предоставлении ему документов.

Таким образом, СУ СК России по Республике Мордовия не нарушены права административного истца и требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к СУ СК России по Республике Мордовия о признания незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Мордовия о признания незаконными действий (бездействия) по рассмотрению обращений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Зобова